人民银行省内各市中心支行、福州各县（市、区）支行；省内各银行业金融机构：

福建是著名的革命老区，全省84个县（市、区）中，有69个老区苏区县（市、区）属于革命老区,包括发展较滞后的23个省级乡村振兴重点县（原省级贫困县）。福建老区苏区为中国革命胜利付出了巨大牺牲、作出了重大贡献，在中国革命史上具有特殊重要的地位。受制于资源禀赋等因素，福建老区苏区发展不平衡问题仍较突出，尤其是23个省级乡村振兴重点县改革发展稳定任务仍然艰巨，亟需巩固脱贫攻坚工作成果。为深入贯彻习近平总书记关于老区苏区的讲话精神，积极落实《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》（银发〔2021〕171号）和《中国人民银行关于深入开展中小微企业金融服务能力提升工程的通知》（银发〔2021〕176号），推进金融支持福建老区苏区振兴发展，努力为老区苏区人民群众办实事、解难题，特提出以下工作意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加大对福建老区苏区振兴发展的金融支持力度，大力发展普惠金融和绿色金融，打通金融服务“最后一公里”，提高老区苏区人民对金融服务的获得感、可得性和满意度，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推福建全方位高质量发展超越。

（二）主要目标。到2025年，福建老区苏区社会融资规模持续扩大，普惠金融服务水平进一步提升，城乡金融基础设施进一步完善，金融产品创新力度不断加大，金融生态环境持续优化。实施期间，各项政策措施要突出“老少边穷”的扶持重点，优先支持纳入23个省级乡村振兴重点县范围的老区苏区县。

二、加强央行政策实施支持，为老区苏区振兴发展营造适宜的流动性环境

（三）稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。引导地方法人银行机构把握好信贷投放力度与节奏，支持老区苏区地方法人银行机构贷款增量逐年提升。各银行业金融机构要将在老区苏区吸收的存款资金优先用于当地，提高老区苏区县的贷存比。

（四）加大发挥再贷款再贴现等普惠性货币政策工具支持。加强与财政、银保监、农业农村等部门沟通协作，顺畅货币政策传导渠道，提升货币政策支持倍增效应。优先满足老区苏区金融机构对再贷款、再贴现的需求，充分发挥普惠性再贷款再贴现政策正向激励作用，引导金融机构积极创新金融产品加大老区苏区信贷投入。探索研究金融支持碳减排、企业技术进步等新型货币政策工具推动实施，争取在老区苏区优先落地、率先投放。

（五）实施差别化存款准备金机制。发挥好差别化存款准备金率政策的正向激励作用，引导金融机构加大对老区苏区县的涉农信贷投入，进一步提高农业银行县级三农事业部的考核达标率。

（六）拓宽企业债券融资渠道。鼓励地方政府出台担保增信、财政奖励和贴息等措施，支持老区苏区各类优质企业在银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、乡村振兴票据、绿色票据等债券融资；支持老区苏区地方法人商业银行围绕绿色、三农、小微等重点领域发行金融专项债，拓宽信贷资金来源。

三、增强信贷政策精准引导，倾斜支持老区苏区重点工程和民生领域

（七）加大老区苏区的信贷倾斜。各省级银行业金融机构要探索适当下放贷款审批权限、支持分支机构金融产品和服务创新、倾斜老区贷款额度、对老区苏区贷款实施内部资金转移价格优惠、适当提高不良贷款容忍度、优先安排不良贷款核销额度等特别措施，在老区苏区的信贷投放要稳中有增。

（八）深化老区苏区小微金融服务。各银行机构要按“增量、扩面、降本、结构优化”向老区苏区倾斜信贷资源，在老区苏区的普惠小微贷款余额占比要逐年提高；要逐步扩大老区苏区小微企业首贷、信用贷投放规模，加强无还本续贷产品服务的推广应用。老区苏区要深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设。

（九）突出红色文化保护开发与旅游发展的金融支持。综合发挥开发性、政策性银行机构的政策优势，围绕省内革命遗址保护、长征国家文化公园、红色文化教育基地和干部职工培训基地建设提供融资支持。鼓励金融机构用好福建红色资源，积极发展红色金融，探索“红色旅游+红色文化+金融”融合发展，支持老区苏区红色旅游文化品牌打造。

四、加大乡村振兴金融支持，探索农村普惠金融发展的老区苏区模式

（十）深化宁德、龙岩普惠金融改革试点工作。探索构建具有老区苏区特色的普惠金融指标体系，促进老区苏区普惠金融高质量发展。充分用好国家级普惠金融改革试验区的政策支持，进一步深化宁德、龙岩普惠金融改革试点，探索发展农村普惠金融的老区苏区模式。

(十一)推动金融知识普及教育进老区苏区。统筹规划集中性和线上金融知识普及活动，对老区苏区加大线上与线下教学模式的融合力度。加强金融讲师队伍建设。支持老区苏区创建金融教育示范基地、乡村普惠金融特色教育基地。联合运用全省农村实用技术远程培训平台，打造《农村普惠金融系列课程》，加大对老区农民的金融知识普及。

（十二）加大信贷支持老区苏区农业发展。实施金融机构服务乡村振兴考核评估，引导信贷资源重点支持老区苏区乡村振兴发展。鼓励老区苏区加强农业融资担保增信支持，围绕新型农业经营主体探索发展农村集体经济组织股权、农村土地承包经营权等权益质押贷款，开展大型农机具、温室大棚、生物活体抵押贷款业务。推动完善农村产权确权登记颁证、价值评估、交易流转、处置变现等配套机制和平台建设，打通农村产权抵押融资链条。

（十三）深入开展老区苏区农村信用体系建设。支持老区苏区开展信用户、信用村和信用乡镇创建，鼓励金融机构围绕农村信用体系投放信用贷款；进一步提升老区苏区农村各类主体信用意识，强化“守信激励、失信惩戒”的主题宣传，优化农村金融生态环境。

五、提升绿色金融发展水平，支持老区苏区发展绿色经济

（十四）加快三明、南平省级绿色金融改革试验区建设。鼓励三明、南平等省级绿色金融改革试验区结合地方实际，完善绿色金融服务体系、产品体系、保障体系，搭建“绿色制造”项目库，推进老区苏区率先开展绿色金融标准体系建设工作。

（十五）创新绿色金融产品服务。加大对老区苏区化工、建材、造纸、纺织等传统产业清洁化、绿色化改造升级的金融支持；用好已出台的企业技改专项贷款、科技贷等优惠政策，为老区苏区工业制造业绿色转型发展提供融资服务。创新多元化绿色金融支持模式，加快排污权、碳排放权、用能权等权益质押融资产品创新。

（十六）加强绿色金融发展的考核引导。实施银行业金融机构（法人）绿色金融评价考核，引导老区苏区地方法人金融机构提升绿色金融发展水平。支持老区苏区探索建立地方法人金融机构环境信息披露制度，并将其绿色信贷、绿色票据纳入央行再贷款、再贴现优先支持范围。

（十七）持续发展林业金融。在林业资源发达县（市、区）发展森林资源开发与保护贷款、林权收储贷款、林权按揭贷款、福林贷等贷款；鼓励针对林产品深加工、林下经济等“泛林产业”创新符合生产特点的信贷产品。推进龙岩武平县林业金融区块链融资服务平台建设。积极发展跨区域林业碳汇交易，为老区苏区开展林业生产与保护提供外部资金支持。

六、优化老区苏区金融服务，创造健康良好的地区金融生态

（十八）优化老区苏区群众征信查询服务。在老区苏区继续布放个人信用报告自助查询机，构建以人民银行征信查询网点为基础，向行政（市民）服务中心和金融机构营业网点延伸的便民查询网点布局；加强对互联网、手机APP查询方式的宣传推广，让老区苏区群众享受便捷的线上征信查询服务。

（十九）提升老区苏区支付服务覆盖和便民应用。充分发挥老区苏区农村普惠金融服务点作用，大力支持老区苏区财政惠民惠农资金直达支取。引导涉农银行通过智慧柜台外拓、定期上门或远程办理业务等方式，积极消除老区苏区支付服务空白行政村。不断提升老区苏区移动支付便民应用覆盖率，加快移动支付在老区苏区水、电、煤等公缴类场景渗透。推进老区苏区适老金融服务，引导银行机构通过优化网点布局、改进柜面服务、提供应急保障等，为老年人提供无障碍金融服务。

（二十）优化老区苏区发展的国库服务。高效办理小微企业减税降费退税、增值税留抵退税、出口退税等业务，保障老区苏区企业民生及时足额享受国家政策红利。协调指导老区苏区农业银行、农信社网点通过专线直联对接税务系统，提供银行网点社会保险费缴交服务，推动实现银行柜面现金缴费功能，进一步拓展老区群众社会保险费缴交渠道。

（二十一）创新金融科技赋能老区苏区金融发展。持续开展金融领域企业标准“领跑者”活动，积极组织金融机构参与“金融标准为民利企”主题活动，加强重点标准宣传，不断提升老区苏区金融标准贯标达标率。推进外贸企业LEI批量赋码工作，提高老区苏区外贸企业的国际认可度和信任度，进一步支持老区企业开展国际贸易和跨境交易。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，探索运用新一代信息技术因地制宜打造老区苏区惠农利农金融产品与服务。

（二十二）推动老区苏区地方金融改革与风险化解。强化存款保险差别风险费率约束，持续做好大额贷款变动和风险排查监测，推动老区苏区地方法人银行机构坚定发展普惠金融。加大对老区苏区存款保险宣传，提高公众存款保险认知度。对符合条件的农村信用社、农村商业银行按规定实施存款保险优惠费率政策，支持老区苏区农村合作金融机构改革发展。推动地方政府落实地方法人银行属地管理责任，协调各方充实资本金，并将地方金融风险处置纳入地方国有金融资本运行管理平台的责任范围。协助完善金融司法绿色通道，支持老区苏区加快金融风险处置，营造健康良好的地区金融生态。人民银行省内各级行、省内各银行业金融机构要进一步提高政治站位，增强对金融支持老区苏区振兴发展工作的思想认识，按“我为群众办实事”实践活动要求，进一步细化各项具体支持政策，并全力抓好贯彻落实，确保取得实效。人民银行省内各级行要加强本辖区落实情况的监测报告，加大工作成效宣传，及时总结典型经验、困难问题和政策建议并上报福州中支。

中国人民银行福州中心支行

2021年7月12日