政 府 工 作 报 告

（2011年2月12日在闽清县

第十五届人民代表大会第五次会议上）

县长　王长鹰

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《闽清县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年暨“十一五”发展回顾

过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极融入海西建设，加速度、增投入、鼓干劲、壮实力，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的任务。据初步统计，全县生产总值84.15亿元，比增11.9%。含水口财政总收入11.18亿元，比增42.8%；其中地方财政收入7.04亿元，比增49.5%。不含水口财政总收入8.55亿元，比增36.5%；其中地方财政收入6.38亿元，比增47.9%。工业总产值118.52亿元，比增18.1%；其中规模以上工业产值105.79亿元，比增19.3%。农业总产值25.90亿元，比增4.4%。海关出口总额8315万美元，比增11.6%。实际利用外资222万美元，比增38.8%。全社会固定资产投资19.17亿元，比增65.7%。社会消费品零售总额21.92亿元，比增18.1%。农民人均纯收入6954元，比增9.7%。城镇居民人均可支配收入16028元，比增11.4%。人口自然增长率6.24‰。一年来开展的主要工作和成效是：

（一）着力转变经济发展方式，优化产业结构，工业化水平进一步提高。扎实开展“工业发展年”活动，制定出台一系列加快工业发展激励措施和扶持政策。大力建设工业园区，启动规划面积6000多亩的白金工业园区建设，全县工业区共会审27个拟入区发展项目。加快产业结构调整，新上大业、盛利达、联兴等3家新型建材项目，引进联合电工电瓷、万腾电瓷附件等一批电瓷项目。全县在建和新建工业项目27个，总投资12.98亿元，其中新丰陶瓷扩产、汇农食品等项目已建成投产。34家企业共投入2.2亿元实施技改，其中金盛钢业完成炼钢车间技改，年新增产值4亿元；小神龙表业启动二期项目，年新增产值1亿元。积极推进陶瓷企业清洁生产，豪业等6家建陶企业和百纳等10家电瓷企业改用天然气，财政兑现企业使用天然气补助补贴177.5万元。金陶、中陶等3家企业安装了轨道式锅炉煤耗效率测量装置，燃煤节省率达10%以上。持续强化工业污染治理，建陶企业治理粉尘和废水成果进一步得到巩固。

（二）着力推进农业产业化，提高农民收入，农村农民生产生活条件得到有效改善。注重稳定粮食生产。发放粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等资金1203万元，推广再生稻3.6万亩，建立超级稻示范片6万亩，年粮食产量8.56万吨，比增2.1%。积极扶持发展特色农业。新植油茶5000亩、金银花5000亩，新建优质茶园200亩，建成桔林乡100万袋反季节白木耳、上莲乡700亩菌草、雄江镇10万袋灵芝等食用菌生产基地。加快发展现代农业。建立恒大、绿嘉等3个设施农业生产示范基地，新建成标准蔬菜大棚315亩。引进台湾雪莲果等一批海峡两岸农业合作项目。上莲乡脐橙、东桥镇金针菇等9种农产品获得绿色食品产地认证。加强农业基础设施建设。实施了白樟、白中、省璜国家农业综合开发项目建设，改造中低产田1.15万亩；完成岭里等2座水库除险加固，修复水毁工程45处，治理水土流失11.1平方公里；完成塔庄、东桥等2个乡镇农村饮水安全工程建设。实施农村“一事一议”筹资筹劳项目115个，总投资2100万元，获得奖补资金737万元。加快推进集体林权制度配套改革，换发林权证面积2.8万亩，发放林权抵押小额贴息贷款520万元。全力做好减灾防灾。投入1000多万元抢修加固了闽江闽清段崩塌江岸，20户暴雨灾害重建对象搬入新居。持续强化森林防火，基本实现全年森林零火灾。新建4个自动气象站，进一步完善了乡镇区域气象观测网。进一步健全重大动物疫情防控预案和应急机制，禽流感、口蹄疫等动态免疫率达100%。

（三）着力扶持发展现代服务业，完善配套设施，旅游商贸房地产等市场日趋活跃。努力提升商贸服务业。阳光城综合商业楼建成投入使用，城区新增一批较高档次餐饮服务企业，初步形成华侨城至阳光城较高档次商业零售圈。认真抓好“万村千乡市场工程”建设，新建农家店34个，销售家电下乡电器2.67万台，兑现补贴691万元。进一步完善旅游景区设施。投资2000多万元的黄楮林温泉宾馆投入使用；投资6000万元的七叠温泉景区投入试营业。全县全年共接待游客48.3万人次，实现旅游直接收入5796万元，比增8%。积极做大建筑房地产业。新成立建筑公司2家，提升资质等级2家。闽清一建等建筑公司在全国各地新设立8家分公司，省外建安产值占总产值60%以上。新开工普通商品房建筑面积8.7万平方米。大力发展“回归经济”。引进回归兴顺、鑫圣等2家物流企业，九鼎建筑、华弩集团等回归企业发展成为财政收入新增长点。注重优化金融服务发展环境。全县共建立1个信用乡、139个信用村，年发放各种支农小额贷款5200万元；新设立1242个农村资金支付终端，进一步健全了农村支付结算体系。

（四）着力推进基础设施建设，改善生态环境，城镇面貌日新月异。积极配合做好合福高速铁路闽清段各项建设，高铁闽清北站及广场正在填方平整中。基本完成202省道三溪至塔庄林洞段改造工程。新建成下祝、省璜、白中等3个乡镇客运站和16个候车亭，硬化基础网络道路12.8公里、通自然村公路49.8公里。完成225公里农村公路安全防护设施建设，有效提升农村公路通行安全系数。新建或改扩建了坂东110千伏等一批输变电工程，开工建设城关地区亮夜工程，铺设了梅溪路600mm管径供水管道，城乡供电质量和供水能力进一步提升。完成阳光城等房地产项目开发和祥云1号安置楼建设；天行新区一期建设顺利进展；实施了南山路、梅溪路等城区道路改造；完成城区防洪堤二期主体工程建设。成功出让天行新区二期地块；盘活了县外贸公司、纸箱厂等国有或集体企业闲置资产及土地；承接收储了原省公路二公司闽清地块。进一步加强环保设施建设，城区污水、垃圾处理项目建成投入试运行。加大城区环卫管理体制改革，合并了城区一二级环卫，建成梅溪路垃圾中转站。深入开展流域水环境综合整治，全面加强对畜禽禁养区、养殖场禁建区清理整治。大力实施“四绿”工程，完成造林绿化3.5万亩，上莲、省璜、雄江等3个乡镇通过省级生态乡镇验收。扎实开展农村家园清洁行动，新建农村户用沼气池450口，完成改厕1500户。违章建筑、废弃烟囱、主干道整脏治乱等专项整治取得阶段性成效。

（五）着力实施科教兴县战略，加强民生保障，各项社会事业协调发展。加快科技创新体系建设。小神龙表业公司建立了创新研发中心，福晶公司实施的新型节能灯用软磁材料获国家科技型中小企业创新基金管理中心立项。坚持优先发展教育。投入3300万元实施22个中小学“校安工程”建设；组织143名教师开展轮岗交流和学科对口支教，公开招聘13名新任教师。积极推进医疗卫生事业发展。县医院病房大楼建成投入使用，县中医院病房大楼、金沙卫生院综合楼完成装修改造，云龙卫生院病房楼完成主体工程建设；组建了县医患纠纷调解处置中心；新招收27名医学类全日制本科毕业生充实医疗卫生队伍。进一步加强文体设施建设。建成省、市级乡镇综合文化站各2个，新建改建农家书屋90家；建成省级农民健身工程46个、县级全民健身路径16个、省级和市级农民健身活动中心各1个、乡镇青少年校外活动场所11个；动工建设县文化馆、图书馆和博物馆“三馆”综合楼和县青少年校外体育活动中心；少体校省重点体育后备人才基地建设通过省级验收。持续夯实人口计生基础。开展了人口计生“百日大会战”和“150天攻坚战”，全面兑现计生奖扶政策，进一步完善了计生利益导向机制。加快发展广电通信事业。完成5个行政村有线电视网络改造和10个行政村“模改数”工程建设，实现手机3G网络全县行政村全覆盖。积极扩大社会就业。全县城镇新增就业2629人，转移农村富余劳动力5856人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。持续扩大社会保障。全县1278家企业纳入省级养老保险统筹，474家单位纳入城镇职工基本医疗保险。启动全县机关事业单位工伤和生育保险，进一步提高城镇居民基本医疗保险和新农合医疗补助标准。重视帮扶救济困难群众和弱势群体。农村五保补助标准由每人每月100元提高至200元，集中供养标准提高至250元；建成14套廉租房，动工建设126套廉租房。出资45万元为全县人民投保自然灾害公众责任险。提高公务员及参公人员津贴补贴标准，相应调整中小学教师绩效工资标准，全县事业单位工作人员实施了绩效工资。为村主干提高了工资标准、办理了基本养老保险。“五五”普法深入推进，基本建成云龙等3个乡镇司法所办公楼。国防动员和双拥支前得到进一步加强。组织开展了一系列敬老爱老活动，妇女、儿童事业取得新进步。完成全国第二次经济普查，统计、县志、气象、地震、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展。持续深化“平安闽清”建设。在城乡重要部位增设58个监控探头，在全县中小学和幼儿园配备保安255名、安装监控探头85个；全面落实“信访路线图”和“四位一体”信访工作体系，矛盾纠纷排查化解稳控工作取得新成效；深入落实部门安全监管“一岗双责”和企业安全生产主体责任，强化食品安全等专项整治，维护了社会安定稳定。

（六）着力加强行政效能建设，推进提速增效，政府自身建设取得新进步。认真贯彻落实省、市关于“大干150天，打好五大战役”工作部署，强化对重点项目督查，确保了城区污水、垃圾处理等项目建设按时完工。进一步加强机关效能建设，启用网上审批和效能监察系统，对未能按要求完成工作任务的责任人通报批评25人次、诫勉教育16人次、效能告诫9人次。认真办理12345系统诉求件，共受理投诉3422件，办结率100%。全面落实政务公开和信息公开，全年共公开151条政府信息。收集编印了《政务重要文件汇编（四）》。加大对采砂管理费、水资源费征收力度，开展已出让地出让金缴交和闲置土地清查活动，全面落实土地等资产招拍挂出让制度。全年共招拍挂项目22宗、转让国有产权23宗。加强政府采购监管和财政性资金投入的公建项目资金审核。全年政府采购1871万元，节约资金196万元；审核公建项目85宗，核减资金2467万元。切实加强行政监察和审计监督，完成审计项目20项。坚持重大事项向人大报告制度，认真接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，全年办复县人大代表建议116件、县政协委员提案106件，办复率100%。认真落实规范性文件报备制度，充分发挥县政府法律顾问和法制办参与重要决策、规范性文件合法合规性审查作用。虚心听取各方建议意见，对天行新区、“两污”等重大项目的决策，及时召开论证会、评审会，充分咨询专家和征求社会各界意见。认真做好行政复议和行政诉讼，全年行政复议维持率100%，行政诉讼胜诉率100%。重视发挥老干部作用，密切联系工青妇及社会各界人士，凝心聚力，共建繁荣和谐闽清。

2010年工作任务的圆满完成，标志着“十一五”规划预期目标的胜利实现。过去的五年，是我县践行科学发展，解放思想、开拓进取的五年；是积极应对发展中矛盾和困难，加快构建繁荣和谐闽清的五年；是大力实施“大工业、大城关、大交通”发展战略，实力有所增强、民生较大改善、群众得到更多实惠的五年。五年来，闽清经济社会发展迈上了一个新台阶。

一是综合实力显著增强。“十一五”期间，全县生产总值年均增长9.3%；规模以上工业产值突破百亿元大关，年均增长15.5%；财政总收入年均增长17.0%，地方财政收入年均增长24.0%；全社会固定资产投资年均增长21.3%。人均地区生产总值、不含水口财政总收入、全社会固定资产投资均比“十五”末翻了一番多。工业经济集约化发展成效明显。全县8个县级工业集中区集聚规模以上工业企业45家，年产值47.5亿元，占全县规上工业产值的45%。全县年产值上亿元的工业企业达16家。企业品牌意识不断增强。豪业精艺瓷被评为国家免检产品，36家企业通过国家质量体系认证，8家企业获省名牌产品， 15家企业被评为省著名商标。陶瓷一业独大局势有所转变，陶瓷、工艺品、冶金机械制造、表业、食品等多业齐头并进的发展格局初步形成。农业朝着特色化、设施化、产业化方向加快提升。全县市级农业产业化龙头企业达16家，年销售收入3亿多元。毛脚鸡列入国家地方畜禽遗传资源保护名录，茶口粉干申报地理标志证明商标已上报国家工商总局审批。第三产业发展态势良好。完成《闽清县旅游总体规划》和《闽清县温泉旅游规划》编制，以温泉为重点的旅游开发取得长足进展。建筑业实现大提升，建安年产值达44.8亿元。商贸体系不断健全，永辉超市、苏宁电器、肯德基等一批知名连锁企业进入城乡流通领域。企业融资渠道进一步拓宽，成立10家特色行业担保公司，在保贷款达1.6亿元。农村信用社成功实施股份制改造，存贷款余额均比“十五”末实现翻番。

二是城乡环境明显改善。“大城关”建设取得新成效。完成新一轮《闽清县城市总体规划》和城区部分地块修建性详规编制。建成县会场等一批公用设施，开发建设了华侨城、阳光城等一批商住新区。基本完成城区主干道路面改造。建成乃裳广场和龙洲公园，逐步完善了县体育中心、台山公园、梅城森林公园配套设施。“大交通”建设实现大跨跃。完成省道、县道、通村道路改造450多公里，实现全县行政村“村村通”水泥路，建成13个乡镇客运站和184个侯车亭。城乡基础设施日益完善。新建或改扩建普贤变增容改造等一批输变电工程，实施了城区解放大街电力杆线下地工程，城乡供电质量明显改善。积极开展农村家园清洁行动，13个整治乡镇、159个村通过省市两级验收。加强农田水利设施建设，大力实施“六千”水利工程，完成9座小(二)型以上水库除险加固，新建147处村级人饮工程和162个山地水利工程。实施56个村3800人造福搬迁工程，完成760户民房受灾户灾后重建，建成112个地质灾害避灾点。实施169个库区移民后扶项目，移民生产生活条件明显改善。完成新一轮《闽清县土地利用总体规划》修编，科学规划了城乡发展所需建设用地。完成《闽清县生态县创建规划》编制，雄江黄楮林申报国家级自然保护区通过国家林业部和环保部评审。

三是社会建设富有成效。社会保障体系日趋完善。城镇职工基本养老保险参保人数达1.75万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达2.26万人，基本解决了国有及县属集体企业职工医保问题。新农合、城镇居民医保稳步推进， 5.5万人次参合农民和3200人次参保居民得到住院及特殊门诊补偿8522万元。1.09万人纳入城镇或农村居民最低生活保障对象，累计发放低保金4043万元。新建和改扩建6个乡镇敬老院。农民人均纯收入净增2390元，城镇居民人均可支配收入净增7118元。五年累计办实事近百件，一大批事关民生的突出问题得到较好解决。各项社会事业协调发展。科技服务有效加强，连续2次通过“全国科技工作先进县”考核。教育基础设施持续完善，一中新校区建成投入使用，全面完成农村中小学危房改造，撤并农村中小学42所，教育资源配置明显优化，顺利通过省级教育“双高普九”和“两项督导”验收。城乡医疗卫生条件逐步改善，新建改建2所县级医院病房大楼，实施13所乡镇卫生院改造提升工程。文体事业蓬勃发展，以孔庙、礼乐、祠堂为主要内容的文化“三宝”得到传承发扬，城乡广场舞等娱乐健身活动广泛开展。计生工作再上新台阶，实现创省级计生优质服务先进县目标。对外联系进一步密切，成立了北京、武汉、广州、上海等4个异地商会。华侨热心捐助公益事业，闽清一中双安图书馆等一批捐建项目建成投入使用。慈善事业方兴未艾，成立了闽清慈善总会，五年共筹集救灾捐款300多万元。“平安闽清”建设卓有成效。社会治安综合治理、安全生产专项整治、整顿和规范市场经济秩序等工作进一步加强，各类自然灾害和突发公共事件应急管理机制逐步完善。社会公众安全感进一步提高，保持了社会和谐稳定。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是在县委的正确领导下，全县人民坚定发展信念、战胜重重困难的结果，是各界人士鼎力支持、热情帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域、各条战线上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向为闽清发展做出积极贡献的驻梅部队、武警官兵、省市驻梅单位，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲和各界人士，表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，闽清在发展中还存在不少困难和问题，主要体现为：一是受山区地理条件和人均耕地面积少制约，项目用地造地成本和失地农民保障负担高，招商引资优势不强，成效不明显，大商、名商难招，经济发展后劲不足。二是产业转型升级慢，高新产业引进和发展难有突破。主导产业仍然以陶瓷等资源型产业为主，节能减排任务繁重。三是财政困难依然突出，新增长点不明显，财政年增量小，尤其是财政税性增收绝对值与刚性支出增长不匹配，一些群众期待兴办的事业受财力制约一时还没有能力办到。四是社会各项事业发展不够均衡，现有的城乡医疗、教育服务和文体设施还跟不上群众期待的要求。五是民生保障需进一步加强，部分城乡群众生活还较为困难，住房保障、就业、食品卫生、安全生产、社会治安等方面需解决的问题还较多。六是政府一些部门不求有功但求无过的消极现象还较严重，部分工作人员奋进精神、改革决心、攻坚能力需进一步增强，部门办事效率和服务水平有待进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施努力加以解决。

 “十二五”发展暨2011年工作安排

各位代表，“十二五”是大有可为的重要战略机遇期。经过“十一五”的奋斗，闽清具备了加快发展的坚实基础和良好态势。随着中央支持海西先行先试和省委、省政府推进福建科学发展跨越发展战略部署的实施，省会福州龙头带动辐射作用将日益增强，闽清也将迎来难得发展机遇。同时，我们也面临着诸多矛盾和难题，要实现闽清科学发展、跨越发展，既要跟上福州发展步伐，又要赶超三明等地内陆县(市)，我们面临的加快发展任务很重，奋力赶超压力很大。我们必须紧紧抓住机遇，在统筹兼顾的基础上，集中力量在全局性、关键性问题上力求突破，加快实现富民强县、和谐宜居的目标。

县委《关于制定闽清县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出的发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会和省委八届十次全会、市委九届十五次全会精神，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以富民强县、和谐宜居为目标，加速度、谋发展、创特色、壮实力，全面提升“发展、稳定、民生、党建”四项中心工作水平，推动闽清科学发展、跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

发展的主要目标是：力争到2015年全县地区生产总值和地方财政收入比2010年翻一番，人均地区生产总值达到全市平均水平。发展方式加快转变，人民生活明显改善，社会建设不断加强，生态环境进一步优化。这一总体目标，体现了经济发展和改善民生的统一，体现了人民群众对加快发展的期盼和要求，体现了与省、市规划的衔接，通过全县人民的共同努力是可以实现的。

根据上述目标，我县“十二五”发展的主要任务：一是加快推进经济发展步伐。围绕建设省会绿色食品供应基地，大力发展设施农业和“两茶、一花、一禽”及蔬菜、水果、林竹、食用菌等特色农业，提高农业生产效益。着力打造海峡西岸制造装配加工基地，深入实施陶瓷产业“瘦身强体”战略，发展壮大冶金机械制造、钟表、医药等产业。引导陶瓷企业组建大型集团公司，培育5家以上产值超10亿元企业，实现工业总产值突破250亿元。继续实施品牌发展战略，新增3个国家级品牌和一批省级名牌产品、著名商标。加快推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，鼓励企业清洁生产、低碳发展。大力发展建筑和房地产业，争创“中国优秀建筑之乡”，实现建安产值突破100亿元。积极融入海西旅游发展大格局，突出抓好温泉旅游产业发展，进一步打响“名山、碧水、温泉、古民居”旅游品牌，打造省会生态休闲旅游县。二是持续加强城乡基础建设。城区按照提升梅城、拓展梅溪、带动云龙的开发思路，推进城区向东拓展，建设滨江滨溪宜居宜业县城。加快天行新区开发建设，实施县铁合金厂、木材公司、纸业公司、洋桃片区、森尼公司及周边地块开发，逐步改善旧城区面貌。实施原宏达片区、鹿驰小区、原省公路二公司等地块开发，推进梅溪新区建设取得实质性进展。以发展新型工业和现代物流业为支撑，实施云龙互通口周边地块开发，带动云龙新区发展。建设大箬至北溪公路大桥、合福高速铁路闽清北站、京台高速公路东桥互通口、福银高速公路闽清渡口互通口以及梅城二级客运站，完善城区对外交通枢纽，构建支撑引导城乡发展的现代化复合交通走廊。东桥、下祝、雄江、桔林等江北片区乡镇依托高速铁路和高速公路贯穿境内，以及国家级黄楮林自然保护区和温泉资源等优势，完善区间及与周边相邻县间连接路网，加快发展旅游和特色农业，建成绿色生态乡镇。白樟、白中、坂东、池园、金沙等工业发展重点乡镇，以白金、坂东、宝新等工业园区建设为载体，完善相关的供水、供电、供气等配套设施，提升产业集聚规模。塔庄、省璜、三溪、上莲等乡镇，为主依托当地耕地和山地资源，重点完善农田水利设施，改善农业生产条件，发展现代农业。三是努力构建繁荣和谐社会。坚持走包容性增长和共同富裕道路，提升民生幸福指数。加快推进教育事业发展，巩固提高九年制义务教育，适时试行高中阶段免费入学。完成每个乡镇1所公办幼儿园建设，建成职专实训基地和县特殊教育学校。进一步优化教育资源配置，完善中小学布局，提高办学质量，让更多学生享受到优质教育资源。加强医疗卫生基础设施建设，巩固提高县医院“二甲”、六都医院和中医院“二乙”水平。加强乡镇卫生院、村卫生所建设，推动医疗卫生资源向农村延伸。坚持计划生育基本国策，创建国家级计生优质服务县。完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡的社会保障制度，逐步实现人人享有基本生活保障目标。加强以公租房为重点的保障性安居工程建设，逐步解决群众住房困难问题。坚持集中更多财力和精力，每年兴办一批改善民生实事项目。四是继续深化改革扩大开放。推进财政、投融资、国有资产监督管理、社会事业、行政管理等领域的改革攻坚，构建对外开放新优势，鼓励各种所有制经济公平竞争、共同发展。加强政策扶持，优化金融服务，引导资金进入环保、高新技术行业，促进产业布局更加合理。鼓励企业融合兼并，组建集团公司，实现1-2家企业上市。加快推进公用事业和公共服务领域多元化发展，促使交通、供水、供气、污水和垃圾处理等公共事业更加符合市场经济配置要求和群众需要。全力营造良好的服务发展环境，提高招商引资成效，引进1-2家对县域经济发展具有较大拉动作用的项目。大力拓展出口市场，提高自营出口率，力争海关出口年均增长10%以上。

各位代表，2011年是“十二五”的开局之年。2011年我们的发展目标是：地区生产总值比2010年增长12%左右；含水口地方财政收入增长12%左右；不含水口地方财政收入增长15%左右；工业总产值增长16%，其中规模以上工业总产值增长18%；农业总产值增长5%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长10%；海关出口总值增长10%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%；人口自然增长率控制在7‰以内。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加快推进产业集聚，发展壮大工业经济

加快产业集聚区建设。加快建设白金工业园区，完成启动区主干道及供电、供水等基础设施建设。继续抓好池埔、黄石、攸太等旧工业集中区的整合扩大，推进后垅工业集中区开发进度，提升园区承载能力。结合实施202省道坂东至三溪段改线工程，着手规划建设2000亩的坂东新工业园区。大力推进池园500亩电瓷工业小区建设，为电瓷企业整合提升构筑有效承接平台。

扶持优势产业做大做强。大力推进陶瓷企业技改升级，提升陶瓷业整体发展水平。建成盛利达等3个以上新型建材项目，年新增值3亿元以上。积极引导崇业、百纳、捷唯等高压电瓷企业加快发展步伐，做大电瓷产业规模。继续发展壮大工艺品产业，提高工艺品出口市场份额。继续推进金盛钢业技改扩产，推动超越路桥新厂、闽安恒隆机械制造等项目尽快落地建设，将冶金机械制造业培植成新的支柱产业。

促进工业多元化发展。进一步实施“回归工程”，以小神龙表业为龙头，引进与之相配套的上下游企业，做大钟表产业规模。加快发展农产品加工业，力促恒大农产品加工、品来食品、稻花香食品等项目尽快落地建设，推动汇农果汁、西城食品加速发展壮大，引导发展金银花等中药材加工业。注重引进和扶持发展高新技术产业，提升工业经济发展质量。

推进节能减排和生态创建。深化建陶企业污染综合治理，进一步巩固和完善粉尘、废水治理成果。加大力度推进企业清洁生产。扶持广安天然气公司提升供气能力，积极争取维持相对稳定的天然气供气价格，推进陶瓷企业加速改用天然气。加快再生纸企业治理和整合步伐，关停淘汰万吨以下小造纸厂。加大对非法小电镀点和小炼油点打击取缔力度，严惩偷排漏排污染物企业。加强矿山整治，有序开采和合理利用矿产资源。进一步加强重点流域水环境综合整治，推进生态县、乡镇、村创建，在加快经济发展的同时努力建设良好的生态环境。

（二）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设

发展现代农业。全面落实各项强农惠农政策，严禁耕地抛荒，稳定粮食生产，实现稻谷总产量8.45万吨以上。扶持恒大、绿嘉、鹤翔古洋等设施农业项目加快发展，新建1000亩以上设施农业生产基地。扶持农业龙头企业做强做优，争取年新增销售产值3000万元。着力做大蔬菜、名优水果、优质茶叶、毛竹、毛脚鸡、食用菌等农业特色产业，新建蔬菜标准化种植基地1000亩，新植名优水果200亩、名优茶叶300亩，饲养优质鸡60万羽，栽培食用菌9500万袋。发挥双星油茶协会、雄峰金银花合作社等特色农业组织带头示范作用，新植油茶5000亩、金银花3000亩。加强农业“五新”推广，鼓励发展品牌农业，提高农产品竞争力。

改善农村基础设施。继续加大新农村建设力度，重点抓好2个省级示范村和4个市级综合示范村建设。实施省璜、白樟、金沙、白中等乡镇国家农业综合开发项目，改造中低产田11640亩，提高农业综合生产和防灾能力。加强造福工程建设，搬迁边远山区或地灾点群众300人以上。建设白中、下祝、坂东等一批乡镇饮水安全工程，改善人民群众饮用水质量。实施农村改厕1000户，新建农村沼气池250户。认真做好库区移民后期扶持直补资金发放和扶持到村项目实施，提高移民发展生产能力。继续完善乡镇区域气象观测网，新建自动气象站3个。

建设“森林闽清”。以“四绿”工程为载体，大力开展造林绿化，确保完成省市下达的17.64万亩造林绿化任务。重点抓好交通干线一重山及可视范围内的村庄和梅城森林公园、台山公园、新农村综合示范点的造林绿化，提升城区、工业园区、乡镇所在地、城乡公园绿化水平。加强黄楮林自然保护区管护，全力打造“森林闽清”。

提高村级自治水平。进一步健全干部驻村任职制度，加强村干部业务培训，改进农村“六大员”管理，增强村级干部自我管理和服务发展能力。组织培训农业技术员和农民3000名，努力发挥农村致富能人带头作用，带动农民共同富裕。积极推进乡村减债，实施行政村撤并整合试点，缩减行政管理费用支出，减轻农民负担。进一步健全农村“一事一议”筹资制度，推进村务、村财公开。

（三）着力提升现代服务，繁荣发展旅游建筑商贸等产业

建设生态休闲旅游县。加强旅游配套设施建设，提升黄楮林、大明谷、白岩山以及坂东古民居等景点发展档次。继续推进塔庄七叠温泉开发，完成雄江汤都水城酒店式公寓建设，加强白云山旅游景点开发招商，规范发展现代休闲农业、农家乐、森林人家等旅游产品，拓展闽清旅游产业内涵。加大旅游宣传推介力度，加强与福州周边县(市)及闽北风景名胜区对接，开拓旅游客源市场。

稳步发展建筑和房地产业。继续扶持建筑企业提升资质等级、增强实力、做大规模，引进回归或新办建筑企业2家以上。以中央扩大内需、加快民生工程和基础设施建设为契机，进一步巩固和拓展建筑市场，实现年新增建安产值8亿元以上。加快推进个人住房信息系统建设，引导房地产业健康稳步发展，确保新开工普通住宅面积14万平方米以上。大力实施保障性安居工程，新建90套安置房和140套廉租房、公租房。积极培育物业管理、房产中介等产业，维护房地产交易市场良好秩序。

大力发展商贸服务业。大力引导发展现代商贸物流业，抓紧筹建陶瓷展销中心。积极推动信息咨询、家政服务、法律服务、邮政通信、金融保险、教育医疗、文化体育等社会性服务产业发展。筹建城区四星级酒店，督促已成规模的个体餐饮店注册提升为限上企业，提高餐饮酒店业发展水平。扩大农村便利店覆盖范围，改造提升农村集贸市场2个，新建农家店15家。注重抓好菜篮子和米袋子工程建设，保证市场供应能力。

优化财政金融服务。进一步加强对水电、建筑、房地产、陶瓷等重点行业和江砂、温泉、瓷土等矿产及水资源费管征，推进科学定税和公平税赋。坚持厉行节约，优化支出结构，推进财政可持续运转。加大对财政困难乡镇帮扶力度，逐步建立健全乡镇基本财力保障机制。支持银企合作，鼓励股份制担保公司做大规模，化解企业融资难问题。推进社会信用体系建设，发展城乡多种担保形式信贷产品。加大农村扶持生产小额贷款发放力度，年计划发放林权抵押小额贴息贷款1000万元、再就业小额担保贷款60万元。

（四）继续深化改革扩大开放，切实增强发展活力

创新体制机制。强化部门预算、政府采购、基建审核、国库集中支付、政府债务管理，提高财政资金使用效益。加强国有资产运营管理，科学运作已收储的土地等资产，努力实现资产保值增值。加强城区污水处理厂、垃圾无害化处理场、市政设施、园林公园等公共事业管理，确保高效有序运营。注重扶持发展和规范各类行业协会和市场中介组织，维护良好的市场经济秩序。

抓好招商引资。坚持科学选商选资，注重引进税收贡献大、环境污染小的利民兴县企业。切实抓好白金工业园区启动区拟引进项目的筛选和把关，提升园区发展质量。做好与福州市区及沿海兄弟县(市)招商项目对接，积极承接符合我县产业发展要求的转移项目。充分发挥异地商会作用，推进“回归工程”，培育一批新经济增长点。加强招商项目策划包装和宣传推介，及早谋划“5.18”、“9.8”等招商活动，提高招商引资成效。

扩大对外开放。进一步优化外贸企业发展环境，鼓励和引导企业参加国内外各种展销活动，拓展新市场、新领域。争取回归1-2家外贸出口企业，扩大地产品自营出口份额。充分发挥侨乡优势，引进2-3个侨资、台资项目。着力加强与台湾的交流合作，引进推广台湾优良种苗和先进技术，促进现代农业发展。

（五）健全城乡规划体系，加快推进城镇化进程

加速推进“大城关”建设。加快推进城区重点地块控规与详规的编制，拉开城市建设新框架。以福银高速公路闽清渡口互通立交建设为抓手，着手实施梅溪新区移山填方造地和区内配套设施建设。基本完成天行新区一期、天行大街、城区防洪堤二期配套设施等项目建设，启动天行大桥建设，加快推进天行新区二期、钟石山庄、县纸箱厂等地块商住项目建设。着手实施县木材公司和原省公路二公司等收储地块开发。继续实施城区管线下地工程，改造台山南路，改善解放大街道路，提升城区街道通行能力。结合水口坝下水位治理工程建设，实施猴山、白石坑取水口改造工程，推进闽江引水供水管网更大范围覆盖，让更多群众和企业用上安全洁净的自来水。继续完善城区台山公园和梅城森林公园配套设施，实施闽江闽清大桥经进城路至云龙互通口等城区路灯、街灯、桥梁景观灯建设工程，新建2处街心绿地，亮化、绿化、美化县城。建设城区污水厂二期管网工程，逐步完善城区公用停车场、燃气管网、公共厕所、垃圾转运站等公用设施，健全城市配套服务功能。加强城市管理队伍建设，提升城区交通及市容市貌管理水平。

加强小城镇建设管理。全面完成建制镇总体规划编制，鼓励有条件的行政村修编村庄规划。严格规划管理和实施，强化集镇违章建设监管责任，巩固和扩大违章建筑清理整治成果。加大旧城镇、旧厂房、旧村庄改造力度，盘活农村集体建设用地。实施梅溪市级小城镇综合改革试点镇建设，因地制宜发展一批工贸型、农业生产型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的经济强镇和中心集镇。推进城乡电网建设，实施110千伏白洋二期变电站改扩建工程，启动110千伏渡口变电站和10千伏白金工业园区电力专线建设。以城区垃圾无害化处理场投入运行为依托，带动周边乡镇完善垃圾收集转运系统，健全家园清洁长效管理机制，改善农村人居环境。

完善交通基础设施。努力创造无障碍施工环境，推进合福高速铁路和京福高速公路闽清段建设。加强农村路网建设，完成202省道坂东至三溪段公路改线工程，实施124县道桔林段、126县道金沙乾面至宝峰段等道路改造工程，完成125县道池埔至攸太段改线工程，硬化农村村通村和通自然村道路50公里，改造白樟园头危桥。实施农村公路安保工程建设289公里，提升农村公路通行安全系数。

（六）协调发展社会事业，着力提高社会文明程度

大力发展教育事业。继续改善办学条件。完成东桥中心小学教学综合楼等16个“校安工程”项目建设，动工建设新城关幼儿园和闽清一中体艺馆，完成闽清一中防洪堤建设。努力提升职业教育发展质量，着手建设闽清职专实训大楼和实训基地。加强教师队伍建设，加大教师轮岗交流和学科对口支教力度，促进城乡教育均衡发展。强化教师培训和绩效考核，进一步提升师资素质、改善师德师风。

努力提高全民健康水平。继续优化医疗卫生资源配置，动工建设六都医院病房大楼，解决梅城社区卫生服务中心业务用房，改善县卫生监督所办公条件，实施坂东、下祝、白中卫生院改造工程，建设10所示范性村级卫生所。规范药品集中采购，实施乡镇卫生院药品销售零差率改革。新招聘一批卫技人员，充实基层卫生院专技力量，优化卫技队伍结构。加强医风医德教育，提升医疗服务质量。深入开展爱国卫生运动，增强全民卫生观念和健康意识。积极开展“生育关怀活动”和“婚育新风进万家”活动，普及优生优育知识，提高出生人口素质。强化社会抚养费征收，加强性别比失衡治理和流动人口计生管理。进一步加大计生户帮扶奖励力度，巩固计生省级优质服务县创建成果，全力创建国家优质服务县。鼓励开展全民健身活动，新建一批省市级全民健身工程和县级健身路径。充分发挥老年人协会、老体协作用，举办第六届老年人体育健身展示大会，提高中老年人健康水平。重视老龄工作，关心残疾人福利事业，保障妇女儿童权益。

加强精神文明建设。继续完善公共文化服务设施，完成县文化馆、图书馆和博物馆“三馆”综合楼建设，动工建设县妇儿活动中心、青少年活动中心和老干部活动中心“三中心”综合楼。进一步推进乡镇综合文化站建设，新建改建“农家书屋”113个。精心组织开展庆祝建党90周年等文艺活动，继续实施农村电影放映工程，推进有线电视数字化整体转换，提升城乡群众文化生活质量。加强网吧等娱乐场所监管，净化青少年成长环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升城乡居民文明素质。重视和支持关心下一代工作，强化未成年人思想道德建设。深入开展双拥共建，加强国防、人防、民兵预备役工作，依法管理宗教事务，抓好外事、侨务和对台工作，促进对外交流合作。抓好统计、气象、地震工作，完成新一轮县志修编。

（七）持续改善民生保障，积极维护社会和谐稳定

健全就业和社会保障体系。加强职业技能培训，鼓励自主创业和自谋职业，促进充分就业。加快建设城乡统筹就业服务体系，继续实施城镇零就业家庭就业援助，争取全年新增城镇就业2000人、下岗失业人员再就业100人、农村劳动力转移就业5000人。深入开展和谐企业创建活动，健全劳动争议三方协调机制，切实保障劳动者合法权益。继续推进城镇职工医保扩面，完善城镇居民和新农合医疗补助制度，实施新型农村社会养老保险制度。积极发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，加强对困难群众的救助。继续落实优抚安置政策，提高优抚安置保障能力。

推进“平安闽清”建设。全面落实社会治安综合治理责任制，巩固“平安先行县”、“平安先进县”创建成果，提高群众社会治安满意率。落实坂东消防站建设用地，加强城乡消防灭火、森林防火、应急抢险救援队伍建设，提高救灾和灭火保障能力。强化安全生产等12个专项整治，落实政府及部门“一岗双责”和企业主体责任。大力开展“六五”普法，加强社区矫正，推进“法律六进”和法治县创建，建设塔庄、雄江、下祝等司法所业务用房。健全完善“大调解”工作机制，按照“信访路线图”引导群众合理表达诉求，规范信访秩序，有效化解社会矛盾和纠纷，防范群体性事件发生。

全面推进服务型政府建设

各位代表，“十二五”发展的新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。县人民政府将立足大局、着眼长远，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，尽职尽责推动闽清科学发展、跨越发展。

一是解放思想，开拓创新。继续深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，不断增强大局意识、发展意识和责任意识，打破束缚发展的条条框框。紧紧把握国家宏观调控政策，适应宏观经济发展新形势，以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，增强工作的前瞻性、科学性、有效性，努力在海西跨越发展进程中保持一定的发展速度。

二是以人为本，执政为民。牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本执政理念，努力做到勤政为民、发展惠民。正确对待和运用人民赋予的权力，坚持群众路线，察民情、听民意、聚民智，出实招、办实事、求实效，把工作的着力点放在研究解决事关群众生产生活的紧迫问题上。切实改善和保障民生，千方百计为群众办好事、实事，让广大人民群众共享经济发展成果。

三是依法行政，科学决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。进一步规范行政执法，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善民主决策机制，健全社情民意反映和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，增强决策的科学性、合理性和可行性，确保各项决策更加切合县情实际，更加符合人民群众愿望。

四是优化服务，提高效能。切实增强政府部门服务意识，简化办事程序，提高部门协作服务水平。加强网上审批和效能监察电子政务平台建设，推进行政权力阳光运行。大力推行“一线工作法”，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动。注重增强时效观念，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感、紧迫感，雷厉风行地推进工作，分秒必争地抓好落实。严格绩效考评、行政问责，坚决治庸治懒，提速增效，切实精减会议、文件，严肃查处行政不作为、慢作为和乱作为。强化效能督查，以铁的纪律、硬的作风，确保令行禁止、政令畅通。

五是清正廉洁，反腐拒变。时刻教育政府部门工作人员牢记“两个务必”，强化全心全意为人民服务宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。严格执行党风廉政建设责任制，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察、审计监督，严肃查处违法违纪案件。加强对行政权力的监督制约，切实纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，闽清新一轮发展的蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，进一步抢抓机遇、迎难而上，凝心聚力、开拓进取，为推动闽清科学发展、跨越发展而努力奋斗！

        二○一一年二月十二日

2011年为民办实事项目一览表