（2017年1月3日在闽清县第十七届人民代表大会第一次会议上）

闽清县人民政府代县长  陈忠霖

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年暨县十六届政府工作回顾

2016年是闽清历史上极不平凡的一年。面对百年不遇的梅溪流域特大洪灾，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市、县党代会决策部署，在危难中沉着应对、在险境中顽强拼搏、在逆势中迎难而上，夺取抗洪救灾和灾后恢复重建的重大胜利，经济社会发展取得新成效。初步预计，全县地区生产总值152.4亿元，增长5%；一般公共预算总收入15.3亿元，增长13.7%，其中，地方一般公共预算收入8.8亿元，增长8.5%；固定资产投资71.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入26676元，增长7%；农村居民人均可支配收入12477元，增长9%。一年来的主要工作和成效是：

（一）全力抗洪抢险救灾，灾后恢复重建有力有效。争分夺秒抢险救灾。梅溪流域特大洪灾发生后，在省、市党委政府的坚强领导和亲切关怀下，在驻闽部队、武警官兵、兄弟县市区及社会各界的倾力支持、倾情援助下，全县上下万众一心、众志成城、奋力抗灾救灾，累计紧急转移群众3.4万人，争取上级救灾资金4.9亿元，落实对口援建项目25个1.8亿元，募集社会资金9418.4万元，发放救灾款物1253万元，受灾群众的生活得到妥善安置。千方百计恢复生产。抓好农业补损和灾毁耕地修复工作，完成补改种面积6.3万亩，整理复垦灾毁耕地面积3.2万亩；组织灾后工贸企业恢复生产，317家受灾工业企业、3114家商贸企业基本恢复生产经营，努力把灾害造成的损失降到最低程度。同心协力重建家园。灾后恢复重建围绕把大灾害转变为“大变样、大提升、大发展”的目标，确定了13类87项重建项目，总投资约40.4亿元，已累计开工重建项目80个，完成投资21.5亿元，春节前可竣工47项。梅溪沿岸危房应急止损加固工程全部完工，1873户农村住房灾后重建已基本建成，春节前可全部迁入新居。国省道、县乡道1882处水毁修复、35座重建桥梁和46座修复加固桥梁春节前全面完成。电力、通讯各项指标已超过灾前水平。困扰城区百姓多年的9个易涝点得到有效整治，城区防洪堤已快速完成应急除险加固并转入永久修复阶段。潭口至坂东片区供水管道已全线贯通，我县绝大多数乡镇将实现城乡供水一体化。城区、池园、金沙、坂东污水管网恢复重建春节前全部完成。河道疏浚、灾毁耕地、农田水利和供排水修复春节前全面完成。受灾医疗机构及损毁学校附属工程已全面恢复，宏琳厝古民居修复加快推进，将在2019年12月31日前完成。

（二）综合施策精准发力，经济保持平稳健康发展。突出政策扶持。出台鼓励商贸企业限下转限上、“三去一降一补”结构性改革等一系列政策措施，落实各类扶持资金4804万元。强化帮扶对接。深入开展“抓招商促发展”、“抓征迁促落实”、“抓治理促提升”等活动，着力解决企业和群众关注的热点难点问题。深化政银企对接，金融机构各类贷款余额增长8.7%，小微企业贷款余额增长14.1%，有力支持实体经济发展。扩大有效投资。加强重点项目工作考评，开展百日攻坚行动，全县78项重点项目完成投资80.2亿元，为年度计划的113%；51项攻坚项目完成投资32.6亿元。

（三）创新引领转型升级，产业结构调整步伐加快。农业发展保持平稳。全年农林牧渔业总产值44.5亿元，增长4%。新增4家省级农业龙头企业，75家县级以上农业龙头企业销售收入12.1亿元，带动2.1万农户增收。塔庄第二批省级农民创业示范基地、下祝市级农民创业园加快建设。13个水利项目完成投资5.3亿元，葫芦门水库大坝建成封顶，水口坝下水位治理工程、闽江防洪工程福州段（二期）建设扎实推进。工业经济克难前行。全年规模以上工业增加值50亿元，增长0.2%。青龙管业、农博士等项目建成投产，民天食品、礼恩电缆等项目开工建设，小神龙表业、豪业陶瓷等企业技改项目顺利实施。园区带动更加有力，白金工业园区新入驻企业11家，年创产值22.1亿元。东桥表业园工业一期项目动建，安置区、自来水厂等配套设施加快建设。中建（福建）绿色产业园PC构件厂建成投产。创新驱动持续加强，省级陶瓷科技孵化器新入孵企业11家，省陶瓷和电瓷产品质量检验中心即将运营，小神龙表业被列入2016年省科技小巨人领军企业培育名单，清青创客空间被评为省级众创空间。建筑业实现跨越发展。全年建安产值突破400亿元，增长10%。房地产及建筑业入库税收4.1亿元，增长11.4%。第三产业加速成长。全年第三产业增加值43.3亿元，增长7%；社会消费品零售总额45.9亿元，增长5%。成功获批“中国温泉之乡”，全年共接待游客94.6万人次，增长13.4%；旅游总收入1.1亿元，增长13.3%。县电子商务创业园建设稳步推进，电商企业入驻15家，“村淘”服务站发展到48家，全年电商交易额约1.6亿元。

（四）完善功能提升品质，城乡环境面貌显著改善。梅溪新城建设全面提速。梅溪新城已投入15亿元，其中新城“十大工程”完成投资约8亿元。建成渡口江滨休闲游步道、新城主干三道路，完成渡口110千伏变电站、新城防洪整治工程等项目建设，基本建成渡口江滨公园、大王仑公园，完成梅溪新城66大道至横五线段拓宽改造工程量的80%，加快新“三馆”、学校、医院等公共服务设施建设。中心城区改造提升加快推进。城关小学新校区人行天桥投入使用。实施燕垅里片区拆迁改造，启动南山停车场项目安征迁，动建实验小学人行天桥工程。实施梅城森林公园绿道和台山公园（三期）景观提升。完成溪滨路、商贸街等路段亮夜工程。交通基础设施不断完善。完成316国道石潭溪大桥改建，北溪闽江大桥至闽清北站连接线道路实现通车，大路桥至潭口桥段道路春节前完成水泥路面铺设，316国道70K-80K路段安全隐患整治（二期）、莲佳公路拓宽改造等工程动建。加快横五线梅溪渡口至云龙段、联一线坂东楼下至云龙段等道路建设，完成农村公路建设30公里。城乡生态环境有效提升。深入推进城乡环境综合整治，实施城乡面貌“大变样、大提升”项目148个、宜居环境建设项目141个、“幸福家园”示范村建设项目419个、“美丽乡村”建设项目20个，拆除“两违”面积43万平方米。持续推进大气污染“六个专项”整治，实施44项重点减排项目，推进建陶企业“煤改气”32家，淘汰黄标车438辆，空气质量优良率达99.4%，增长11.5%。加强水环境治理，关闭拆除529家畜禽养殖场，建成白金工业园区污水处理厂（一期）和梅溪新城污水处理厂（一期），闽清水务坂东水厂、塔山水厂改建等工程加快推进。全年造林绿化1.73万亩，森林覆盖率提高至66.4%。

（五）深化改革扩大开放，发展活力动力不断激发。多领域改革不断深化。8大领域36项年度重点改革任务扎实推进。完成全县机关公务用车制度改革，全面启动不动产统一登记。深化行政审批制度改革，减少县级行政审批事项53项，大力推行“一口受理”、并联审批和网上审批。深化工商登记制度改革，积极推行“一照多址”“一址多照”等措施，全县新增注册登记个体工商户数量增长30.8%。农村综合改革向纵深拓展，完成农村土地地籍和房屋调查试点工作。投融资改革取得突破，成功与国开行、农发行等银行机构对接8个项目，融资金额4.4亿元。多平台招商取得实效。积极参加“5·18”、“9·8”等大型招商活动，全年共引进“澳牛”、中国瓷乡文化旅游小镇等46个项目，总投资80.9亿元。积极开拓国际市场，全年实际利用外资521万美元，增长7%；出口总额8.1亿元，增长4%。

（六）全面发展社会事业，人民幸福指数持续提升。民生福祉持续提升。全年财政用于民生支出22.5亿元，占一般公共预算支出的81.5%。十大类48项为民办实事项目完成年度投资8.4亿元。“造福工程”及地灾搬迁572户、危房改造232户，实现脱贫2033人。城乡医疗保险、养老保险进一步提标扩面，城乡居民临时救助、医疗救助县级筹资标准大幅提升。新开工建设336套保障性住房，基本建成887套。社会事业蓬勃发展。投入2145万元实施“全面改薄”工程，建成文定中心小学等一批教学综合楼，加快闽清一中初中部、县第三实验小学和梅城等5个乡镇中心幼儿园建设。实施分级诊疗制度，推进县中医院、梅溪卫生院等迁建项目加快建设。积极创建国家公共文化服务体系示范区，改造提升13个乡镇综合文化站和151个村（居）综合文化服务中心，完成白樟等7个乡镇有线电视网络升级和整转，全民健身、激情广场、文艺下乡等群众性文体活动广泛开展。社会治理不断创新。深化“平安闽清”建设，强化社会治安动态管理。县领导每月15日赴乡镇接访常态化，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案。深入开展“打非治违”、道路交通安全等专项整治行动，安全生产形势总体稳定。

（七）深入推进依法行政，政府自身建设切实加强。作风建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降19%。坚持一线考察干部，强化“马上就办、真抓实干”，整治“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，共效能问责16人次。依法治县深入推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。办复85件县人大代表建议和54件县政协提案，满意率分别为100%和98.2%。拓展公共法律服务，以政府购买服务方式建立“一村（社区）一法律顾问”制度。廉洁建设不断深化。行政监察、审计监察力度加大，反腐倡廉深入推进。加强政府性投融资和采购项目监管，全年评审政府性投融资项目195宗，核减资金4248万元；政府采购1.2亿元，节约资金1868万元。

各位代表，随着2016年工作任务的完成，本届政府任期的各项目标已经顺利实现。回顾过去五年，我们深切感受到，这是闽清发展方式加快转变、经济建设取得重大进展的五年；是基础设施不断完善、城乡面貌日新月异的五年；是改革开放持续深化、市场活力不断释放的五年；是社会事业全面进步、人民得到实惠更多的五年。

五年来，我们始终坚持科学发展，加快产业转型升级，综合实力得到新提升。初步预计，全县地区生产总值突破150亿元，年均增长10%，是2011年的1.8倍。一般公共预算总收入突破15亿元，比2011年增加约7.2亿元，年均增长13.9%。地方一般公共预算收入提早1年实现翻番目标。三次产业结构从18.6:56.3:25.1调整为18.5:53:28.5。传统农业加速向特色现代农业转变，新型农业经营主体不断壮大。工业化进程加快推进，白金工业园区、东桥表业园、中建（福建）绿色产业园等园区建设格局初步形成，逐步形成陶瓷、建筑、表业箱包、机械制造、新型建材等重点产业，产值超亿元工业企业达42家，是2011年的1.8倍。现代物流、商贸、金融、旅游等第三产业业态持续提升，特别是电商发展迅速，成为省级电子商务进农村示范县和福州市阿里巴巴“村淘”第一县。建筑房地产业发展迅猛，建安产值年均增长48.3%，是2011年的6倍。

五年来，我们始终坚持改革开放，大力实施项目带动，发展后劲增添新动力。闽清一建等县属集体建筑企业顺利改制。健全“四大投”运营模式，引进PPP投融资模式，运用BOT、BT等模式启动和建成了一批公用设施和交通基础设施项目。政府机构改革、财税、科教文卫、户籍等领域改革扎实推进。农村综合改革向纵深拓展，土地承包经营权确权登记等试点工作有效开展。推进科技创新，陶瓷科技孵化器被授予“福建省省级科技企业孵化器”称号，我县被确定为首批省级创新驱动助力工程示范区。扩大有效投资，五年累计实施县级以上重点项目275项，固定资产投资累计254.3亿元，年均增长24.3%，是2011年的3倍。积极向上争取政策和项目资金支持，五年共获得上级各类资金57.3亿元，核定旧村复垦挂钩指标1391亩，交易资金达7.6亿元，有力支撑我县基础设施和公共设施建设。利用内外资领域不断拓展，五年累计引进内资项目122项，总投资154.2亿元；累计实际利用外资2284万美元，出口总额6亿美元。侨台外事、对口协作、异地商会等工作富有成效。

五年来，我们始终坚持规划引领，加强基础设施建设，城乡建设迈出新步伐。加强城乡规划管理，完成“多规合一”、106个村庄规划和重点区域控制性详规编制。“大城关”战略加快实施，五年城市累计完成城建投资20亿元，县城建成区面积拓展到6.2平方公里。举全县之力推进梅溪新城开发建设，福银高速梅溪互通口、安置区等工程全面竣工，学校、医院、体育场馆等公共设施建设加快推进，新城框架初步形成。中心城区提升改造加快，天行商住新区、城区主干道“白改黑”和主要街道景观改造等市政项目建设相继完成，实施了8.7万平方米旧屋区改造，“三中心”、天行大桥、洋桃公园等一批民生项目建成投用，城市宜居品质进一步提升。城乡交通路网日趋完善，合福高铁、京台高速相继开通，闽清对外联接通道增至7条，一步跨入“高铁时代”，完成雄江大桥改建和北溪闽江大桥建设，新改建公路246公里，全县公路通车里程达1460公里。深入实施宜居环境、美丽乡村和“幸福家园”示范村建设，农村面貌日新月异。顺利通过省级生态县和省级园林县城考核验收。

五年来，我们始终坚持民生优先，全面发展社会事业，人民生活达到新水平。五年财政累计用于民生支出达71.2亿元，累计兴办实事项目280项。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.1%、10.1%。五年累计新增城镇就业1.1万人，转移农村富余劳动力2.8万人。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，农村低保和医保财政补助持续提高。提高了村（居）干部工资标准。五年累计开工建设各类保障房2502套，公开向社会配租配售1076套。强化社会救助体系建设，五年累计5.2万人次获得城乡最低生活保障救助1.8亿元，7.2万人次获得城乡救助7465万元。城乡教学设施不断改善，城关小学新校区、县第一幼儿园和金沙等6个乡镇中心幼儿园建成投入使用，闽清一中被确认为“省一级达标高中”，通过义务教育发展基本均衡县国检。医疗卫生服务体系不断完善，五年累计完成投资8.6亿元，建成县医院综合楼、六都医院病房大楼和梅城社区卫生服务中心综合楼，改造提升白中、三溪、下祝等乡镇卫生院和145家村卫生所。公共文化服务不断拓展，“三馆”、美术馆等一批重点文化项目免费对外开放，闽清新闻网、“新闽清”官方微信平台正式运营。省文化科技卫生“三下乡”活动、县第七届运动会等大型活动成功举办。民族宗教、地方志、老区建设、档案、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人等事业加快发展，双拥共建、国防动员、民兵预备役建设、人防等工作扎实推进。

各位代表，成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结拼搏，社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持闽清发展的港澳台同胞、海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：县域经济总量小，产业结构矛盾依然突出，农业产业化水平偏低，陶瓷产业转型升级任务重、压力大，第三产业比重偏小、档次偏低；大项目、好项目、生产性项目偏少，发展后劲培植有待增强；城乡建设管理水平还有待提高，防灾减灾、停车场所等设施比较薄弱；保障基本民生、兜住底线、实现精准脱贫任务十分艰巨；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。此外，少数公务人员推诿扯皮、消极腐败等问题还时有发生。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、新一届政府努力方向和2017年工作安排

各位代表，今后五年，是闽清全面建成小康社会决胜期，也是更高起点推动闽清经济社会发展转型，实现跨越赶超的关键期。随着中央支持福建、福州加快发展一系列政策和“五区叠加”效应不断释放，福州省会大都市区发展的步伐将越来越快，我们不进则退，慢进也是退。全县上下必须进一步增强紧迫感、危机感和责任感，倍加珍惜历届县委、县政府打下的良好基础，倍加珍惜业已形成的良好共识，在县委的坚强领导下，进一步坚定发展信心，强化使命担当，以更加奋发有为的精神状态、更加科学务实的工作举措，苦干实干，开拓进取，打好决胜之战，谱写闽清发展更加辉煌的新篇章。

根据县委第十三次党代会提出的总体要求，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以跨越赶超为主题，以“大农业、大园区、大城关、强旅游”为引领，以转型升级为主线，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，持续推进“三城联动、四化同步”，加快家园重建，深入实施“八大重点项目”建设，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新闽清。

总体奋斗目标是：

——经济更具实力。经济保持稳定较快增长，增速不低于全市平均水平。主导产业更加突出，一产做特、二产做强、三产做旺，现代服务业和新兴产业的贡献率加大，第三产业增加值比重超过30%以上，发展质量和效益明显提升。

——城乡更有魅力。新城建设初具现代滨江风貌，中心城区改造焕发精品魅力，产城融合互补、“大城关”一体化发展新格局基本形成。各具魅力的特色小镇和美丽乡村、“幸福家园”示范村加快发展，新型城镇化建设取得显著成效，实现常住人口城镇率达60%。积极融入国家生态文明试验区建设，生态环境指标处于较好水平，让闽清天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，共享绿色福利。

——社会更显和谐。创建国家公共文化服务体系示范区，文化事业实现大发展大繁荣。社会事业全面进步，高质量的教育医疗等公共服务进一步均等化、普惠化，社会文明程度明显提高。“平安闽清”建设成效明显，社会治安满意率持续提高。

——生活更为殷实。提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。确保与全省全市同步迈入小康社会。

围绕实现上述目标，今后五年政府工作的主要任务是：

（一）突出创新引领，进一步打造现代产业体系。实施创新驱动发展战略，拓展“双创”空间，完善产学研合作平台，提升企业自主创新能力。实施“大农业”战略，立足省定农产品主产区功能定位，优化现代农业产业空间布局，推动“一村一品、一乡一业”发展，培育新型农业经营主体，加快“澳牛”项目建设，推进中央厨房产业园建设，发展设施农业、精致农业、生态农业、休闲农业，推动“一产接二连三”互动融合发展。实施“大园区”战略，加快“一区多园”建设，着力打造省级经济开发区和省级钟表产业基地、省级以上建筑产业化基地、区域新兴箱包产业基地。改造提升陶瓷等传统产业，培植壮大生物与医药、新型材料、节能环保等新兴产业。做大做优建筑业，建设建筑总部基地，建安产值突破600亿元。实施“强旅游”战略，构建“一核一轴两带四区”的全域旅游发展格局，进一步串联整合品牌优势和旅游资源，完善旅游基础设施，加快中国瓷乡文化旅游小镇建设，带动养生养老、生态旅游、温泉旅游、特色文化等现代服务业发展，打造省会中心城市生态养生休闲文化旅游目的地。

（二）突出统筹协调，进一步推进城乡建设发展。实施“大城关”战略，加快县城区“东拓南进、沿溪向江”发展步伐，推进梅溪新城“十大工程”建设，完善基础设施和公共服务配套，努力实现“一年一个样、三年大变样、五年现城样”。将云龙片区纳入新城开发，加快中建（福建）绿色产业园建设，增强产业新城的人口承载能力，形成产城互动、融合发展的新格局。按照依山就势、显山露水、回归自然的开发原则，加快推进燕垅里、南山、猴山口周边等片区改造，进一步完善城市配套，疏解中心城区压力，提升生活品质。尊重和顺应自然，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设，因地制宜打造一批特色小镇、美丽乡村和“幸福家园”示范村。按照适度超前原则，建设一批促进互联互通、提升承载功能的重大基础设施。加快32条263公里的横五线、联一线、“镇镇有干线”、县道、乡道、镇区道路等交通路网建设，适时启动福州大外郊环线快速通道闽清段建设，着力构建“一纵一横两铁三高四辐射”的立体综合交通网络新格局。加快水口坝下水位治理、城乡供水一体化等水利项目建设。加快建设海西二期福州至闽清段、西气东输三线东段福州至闽清支线等天然气管网，实现县城新建商住区和主要工业乡镇天然气管网全覆盖。实施新一轮农网改造升级工程。加快推进“三网”融合以及业务应用融合，打造“全光网闽清”和“智慧闽清”。

（三）突出改革开放，进一步拓展对外合作交流。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。深入推进县属集体建筑企业、市场准入、投融资、土地流转、碳排放交易、流域生态补偿等领域改革，进一步推动简政放权，深化“放管服”改革，优化投资发展环境。以制度创新为核心，围绕“四大投”等12项专项改革方案，着力创新体制机制。实施更加积极的开放战略，主动融入“一带一路”、自贸区建设，大力开拓国际市场，鼓励有实力的企业“走出去”，参与境外资本交流和资源开发合作，引导企业利用跨境电子商务开拓国际市场，推动对外贸易转型升级。深化与港澳台的交流合作，提升梅港澳台经贸合作层次。传承侨文化，发挥侨优势，做足侨文章。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引智并举，力争2021年全县实际利用外资突破700万美元。

（四）突出绿色发展，进一步保护青山绿水蓝天。进一步完善生态环境保护制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，加大青山挂白、非法开矿采砂等综合整治，强化森林生态系统保护和建设，重点推进“两沿一环”一重山造林绿化、林相改造和封山育林，加强福建雄江黄楮林国家级自然保护区、美菰林场省级森林公园、白云山的建设和管理，着力打造闽清绿色生态屏障。加强大气污染治理，继续落实“三步走、六专项”实施意见，加快污水处理设施和污水管网建设，持续推进畜禽养殖及沿溪沿江工业企业污染治理，启动土壤污染综合防治，进一步改善城乡空气、水环境质量。落实节能减排各项措施，确保节能减排目标任务完成。深入开展爱国卫生运动，建立健全城乡环境卫生长效机制。

（五）突出共建共享，进一步增进人民群众福祉。坚持以人为本，着眼补齐短板，加快各项社会事业发展，增加公共服务供给，促进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药“三医”联动，完善公共医疗卫生服务体系，推进“健康闽清”建设。繁荣发展文体事业，培育壮大文化产业，完善群众健身场所和设施建设，改造提升县体育中心，建成县游泳馆、县体育馆，实现城区10分钟健身圈。不断健全就业和社会保障体系，实施全民参保计划，促进养老、医保等社会保险制度对接和整合，积极发展社会救助、社会福利和慈善事业。创新社会治理，推进法治闽清、平安闽清、诚信闽清建设。

各位代表，2017年是“十三五”规划承上启下之年，也是灾后恢复重建的关键之期、新一届政府开局起步之年，做好2017年工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

为实现上述预期目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）以坚持科学重建为统揽，着力建设灾后美好家园

加快灾后重建进程。创新项目推进机制，倒排工期，优化流程，细化措施，全面加快建设进度，确保6月底完成投资和项目80%以上，年底完成投资95%以上、完工项目97%以上。加快公共服务设施重建，2月底前基本完成教育、乡镇文体活动场所建设。大力推进基础设施重建，年底前完成交通、农田水利、电力、供排水、市政设施重建，确保各项事业尽快达到或超过灾前水平。

提升防灾减灾能力。深刻汲取梅溪流域特大洪灾教训，扎实做好防灾减灾基础性工作。开展“防汛体系提升年”活动，加大对滑坡、崩塌等地质灾害隐患点的排查和监测力度，完成26个地灾点工程治理和9个城区易涝点治理，建立健全乡镇防空警报、水位监测、防汛作战图、应急指挥调度等系统建设。强化抢险救援队伍建设，完善各类防灾应急预案，普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。

深化对口援建工作。完善对口援建工作机制，加强与5个县市区对口援建指挥部的衔接协调，提升服务水平，优化援建环境，加快援建项目进度。在巩固援建成果的基础上，积极推动对口支援向对口合作转变，促进双方在产业投资、园区建设、商务贸易、人才交流等领域进一步加强合作。

切实规范重建秩序。坚持程序不减、周期缩短，实施项目并联审批制度，健全项目协调服务机制，推动项目早开工、早建成。强化项目现场组织管理，切实抓好项目质量安全，及时对建成项目进行验收。加强灾后重建资金的跟踪监督审计，确保每一笔重建资金使用规范、发挥实效，努力实现科学重建、阳光重建、安全重建。

（二）以发展现代农业为方向，着力夯实“三农”发展基础

积极发展特色现代农业。稳定粮食面积，提高粮食产能。围绕打造省会绿色食品供应基地，做大闽清特色优势农产品规模。加快发展农副产品精深加工、乡村旅游和农村电子商务，推动“一产接二连三”互动融合发展，拓宽农业农村发展新空间。加快塔庄第二批省级农民创业示范基地、下祝市级农民创业园建设，支持智能温控大棚、无土基质栽培等设施农业发展，培育4个林下经济示范基地。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。

提升农业综合生产能力。加强农田水利建设，全面实施灾毁水利设施修复，完成4个乡镇河道护岸修复，治理水土流失面积6000亩。继续实施土地开发整理和旧村复垦，新增补充耕地面积500亩、高标准基本农田3000亩。积极推广农业“五新”技术，推动农业科技创新，提升农业机械化水平。

构建新型农业经营体系。建立健全土地流转、金融、科技、人才、营销、品牌等服务平台，积极推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，建立健全更加紧密的利益联结机制，新培育10家县级以上农民专业合作社，新增家庭农场5家。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村土地、农民住房等抵押贷款试点，盘活农民“沉淀的资产”，为现代农业发展注入强劲活力。

打赢精准脱贫攻坚战役。开展“脱贫决胜年”活动，完善扶贫工作机制，坚持“输血”与“造血”相结合，实施“五个一批”工程，加大扶持薄弱村村级集体经济发展，加强扶贫对象的产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助，提高自我造血能力。强化社会保障脱贫，有效衔接农村低保和扶贫政策，对丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障、应保尽保，确保省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。

（三）以加快转型升级为主线，着力推动工业提质增效

强化园区产业支撑。持续推进“三大园区平台”建设，着力完善基础配套，补齐公共服务短板，抓好项目建设和招商工作。白金工业园区重点要完成污水处理厂一期配套管网、垃圾转运站和安置楼二期等项目建设，新推出600亩“三通一平”工业用地并对外招商。东桥表业园重点要建成北洋安置小区、道路、自来水厂等配套设施，启动110千伏变电站项目前期工作，完成工业一期厂房主体工程。中建（福建）绿色产业园重点要完成园区二期800亩土地开发建设，力促10个以上建筑工业产业链项目落地动建。

提升产业发展层次。继续推进传统产业改造升级，鼓励重点建陶企业创新品种、提升品质、打造品牌，加快发展附加值高、技术含量高的中高端产品，让“老产业”焕发新活力。加快电瓷业升级换代，以大连电瓷为龙头，引导低压电瓷转型转业，鼓励发展中高压、超高压、特高压绝缘子等高端产品，提高产品附加值。加快发展生物与新医药、新型材料、节能环保等新兴产业，促进博盛投资、康瑞达、安固建材等项目建成投产，促进工业朝多元化方向发展。

实施创新驱动战略。推动企业与科研院所、高校研发机构协同创新，鼓励优势企业建立研发机构，加大研发投入，引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务。全面实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市。引导企业开展产品、技术、品牌、管理和商业模式创新，推进“两化融合”，推广应用先进数控技术、管理系统，实现装备、技术、产品全面升级，完成技改投资5000万元。深入实施“梅邑英才聚集计划”，抓好省级陶瓷科技孵化器、省陶瓷和电瓷产品质量检验中心等平台运作，吸引智力回归。

加大企业帮扶力度。落实扶持工业发展优惠政策，积极帮助企业争取技改、节能降耗等专项补助资金。推进服务企业常态化，着力帮助企业解决好融资、用地、用工等问题。积极开展降低实体经济企业成本等专项行动，加大结构性减税和普遍性降税减费力度，坚决清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费。全面做好地产品产销衔接，帮助企业开拓国内外市场。

（四）以商旅建筑金融为抓手，着力打造经济发展亮点

加快发展现代服务业。创新业态和经营模式，坚持“线上线下”互动，促进传统商贸业转型升级。科学合理规划商业集聚区，推进恒翔冠城、百荣新天地、御景豪庭等商住项目商业圈建设，集聚人气促进消费。以铁路、闽江航运、高速公路互通口为依托，加快推进“临铁、临江、临路”物流基地建设，促进物流集聚发展。推进省级电子商务进农村示范县、阿里巴巴“村淘”项目建设，加快建设县电子商务创业园，深化与阿里巴巴等电商企业合作，扶持电商发展，促进网络经济与实体经济融合发展。

提升发展特色旅游业。加快全域旅游建设，抓紧全县旅游总体规划修编，精心策划特色旅游产品和精品线路，推动旅游与文化、工业、农业等产业深度融合。发挥“中国温泉之乡”品牌效应，促进黄楮林、大明谷、七叠三大温泉景区提档升级。大力发展高山、森林、库区、乡村旅游，加强白岩山景区建设，加快白云山、美菰林、水口库区等景区景点开发招商，推进云龙生态休闲旅游示范区、雄江生态休闲旅游新区和塔庄阡陌生态农业休闲观光游景区建设。创新旅游营销方式，建设县旅游集散中心，推进“互联网+旅游”发展，加大旅游宣传推介力度，提升旅游知名度和影响力。

全力做大做优建筑业。积极创新扶持政策措施，加快打造建筑产业链条，推动建筑企业向建筑产业发展，再创“建筑之乡”新优势。继续扶持建筑企业提质升级，积极培育特级企业，进一步提高竞争力，扩大市场份额，力争实现建安产值430亿元，增长10%。坚持“房子是用来住、不是用来炒的”的定位，支持刚性住房消费，稳定房地产市场。

优化财税金融服务业。加大财源培植，坚持依法治税，加强重点行业、矿产及水资源税费征管，保障税赋公平，做大财政总量。调整和优化财政支出结构，加大民生保障力度。推进财政预算编制改革，建立项目支出预算滚动管理机制。健全“四大投”投融资运营机制，推广PPP等融资模式，拓展政府和社会资本合作，激发社会投资活力。完善金融信贷支持经济发展考评办法，推动金融机构增加对地方经济发展的有效信贷投入。

（五）以重大项目建设为引领，着力增强发展内生动力

狠抓重大项目建设。实施“攻坚2017”行动，全年计划实施县级以上重点项目141项，总投资242.5亿元，年度计划投资55.4亿元。其中，新开工横五线金沙镇区段、“镇镇有干线”坂东至省璜段、127县道省璜至谷洋段等63个项目，年度计划投资27.8亿元；续建联一线坂东楼下至云龙段、水口坝下水位治理工程、城乡供水一体化工程等78个在建项目，年度计划投资27.6亿元，其中建成葫芦门水库、闽江防洪工程福州段（二期）等53个项目。着力突破项目征迁瓶颈，加快解决重大项目交地问题。进一步完善重大项目协调推进落实机制，倒排工期、挂图作战，推动项目建设提速提效。

提升招商引资实效。持续开展“抓招商、促发展”专项行动，力争全年完成招商引资40亿元以上。整合招商资源，改进招商方式，推行点对点产业招商、小分队招商、以商引商，实施“回归工程”，拓宽招商渠道。加强项目跟踪对接，锲而不舍抓落实，促进意向项目早签约、签约项目早动工。加强项目策划开发和储备，做深做实项目前期工作，提高项目对接率、成功率。

深化重点领域改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，对接省、市精简行政审批事项的衔接落实，完善权力清单、责任清单制度。深化“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革。抓好生态文明体制改革试点工作。加快推进“四大投”等12项专项改革。健全县行政服务中心“窗口无否决权”服务机制，建设“电子证照”系统，建立统一的公共资源交易服务分中心。

深度拓展开放合作。主动融入“海丝”核心区和福州自贸区，推动工艺品、电瓷、建陶等地产品扩大出口。完善促进外贸发展政策，鼓励企业参加国内外产品展示展销会、订货会，发展跨境电商，推动出口市场多元化，扩大出口需求，力争全年出口总额8.3亿元。深化梅台经贸、文化、旅游等领域交流合作，开展侨乡文化节活动，强化与华侨华人社团、新华侨华人和华裔新生代交流联系。

（六）以基础设施建设为支撑，着力提升城乡发展环境

夯实新城发展基础。坚持基础先行，全力推进梅溪新城“十大工程”建设，加快横五线梅溪渡口至云龙段道路建设，建成新城二期路网路基和主干路二、支路五等市政道路，完成梅溪新城66大道至横五线段拓宽改造，加快文体场馆、车站、学校、医院等社会事业及公共服务设施建设，启动新城防洪整治工程（二期），抓紧引进一批带动力强的服务业项目，聚焦人气商气。

提升中心城区品质。围绕增强承载力、提高宜居度，控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，完善城市功能。加快燕垅里等片区改造，实施1万平方米安置房建设。加快恒昌财富中心、荣域外滩等商住项目建设，推进316国道猴山口段地下管网及人行步道改造和洋桃跨溪大桥建设。加快城区供水管网改造，推进老旧小区天然气管网建设。持续完善梅溪沿岸等重点区域绿化景观和夜景灯光工程，综合整治一批背街小巷，建成城北森林公园，绿化、亮化、美化县城。优先发展公共交通，新增更新公交车26辆，优化公交线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率。加快南山停车场等建设，新增城区公共停车位240个，坚决治理乱排摊点、卫生脏乱差、交通拥堵等突出问题，让群众在城区生活得更方便、更舒心、更美好。

精心打造特色小镇。以“大城关”建设为引领，立足资源禀赋，凸显区域特色，因地制宜发展一批特色小镇，推动新型城镇化。进一步挖掘黄楮林、七叠、大明谷等温泉资源，打造温泉小镇；依托中建（福建）绿色产业园建设，发展新型建筑材料，打造绿色建筑小镇；以雄江创客小镇、中国瓷乡文化旅游小镇建设为龙头，打造江流创客小镇和陶艺旅游小镇；依托丰富的自然人文资源和特色农业，打造人文小镇和绿色食品小镇。

加强生态文明建设。大力推进“全民动员、绿化闽清”专项行动，新建或提升16个城乡公园，建成云龙至梅城森林公园休闲游步道，新增造林面积1.7万亩，确保通过省级森林县城创建验收。落实“河长制”，深化水环境综合整治，开展保护梅溪母亲河行动，完成县生活垃圾无害化处理场（二期）及渗滤液处理设施升级改造、闽清水务坂东水厂、安仁溪东桥镇区段安全生态水系等项目建设。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，实施一批重点节能项目和减排工程，加大建陶等重点行业清洁能源使用，淘汰一批落后产能。认真抓好宜居建设、“两违”治理和农村环境综合整治等工作。大力实施空气质量提升行动计划，强化施工工地及道路扬尘等治理，促进空气质量持续改善，力争在全市排名争先进位。

（七）以改善民生保障为根本，着力共建共享和谐社会

健全社会保障体系。实施民生工程行动计划，办好十大类55项为民办实事项目。落实“大众创业、万众创新”各项政策，以创业带动就业，争取城镇新增就业1800人，转移农村富余劳动力4800人。实施全民参保登记计划，进一步提高城乡居民基础养老金、城乡低保和城乡居民医保财政补助标准，探索建立城乡居民医保个人筹资增长长效机制。加快保障性安居工程建设，新开工建设300套保障性住房，危房改造80户。积极发展养老和健康服务业，推进医养结合。

全面发展社会事业。着力改善城乡办学条件，计划投资4500万元，继续实施“全面改薄”工程，新改建校舍1.5万平方米。完善学前教育发展机制，建成梅城等5个乡镇中心幼儿园。持续推进义务教育优质均衡发展，加快闽清一中初中部和县第三实验小学建设，建成城关中学、闽清二中等一批教学综合楼。推动职业教育创新发展，办好特殊教育、老年教育、社区教育。推进“健康闽清”建设，加大卫技人才引进培养力度，保持医疗专业队伍稳定。完善分级诊疗制度建设，鼓励医师多点执业。新建六都医院医技综合楼，加快县中医院、梅溪卫生院迁建项目建设。继续关心支持妇女儿童、老龄、老干部、残疾人工作，抓好双拥、国防动员、工会、共青团、人防、民族宗教、老区建设、地方志、统计、档案、地震、气象、外事等工作。

完善公共文化服务。加强公民思想道德建设，健全社会信用体系，争创省级文明县城。围绕国家公共文化服务体系示范区创建目标，深化“文化惠民”工程，开展“文化下乡”等各类活动，丰富群众文化生活。加强古村落、文物古迹的保护修复，深入挖掘梅邑特色文化，延续乡土文化血脉。新建15条健身路径，改造提升5个行政村农民健身工程，加快县体育馆、县游泳馆建设。

积极创新社会治理。创新立体化社会治安防控体系，健全完善城乡社会治安视频监控系统。切实抓好“七五”普法，推进公共法律服务体系建设。加强社会矛盾纠纷排查和调处，有效化解信访积案。持续治理“餐桌污染”，切实保障食品药品安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，完善隐患排查治理体系和安全监管体系，推进安全生产标准化建设提升工程，持续开展道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全专项整治，推进316国道70K—80K路段安全隐患整治（二期）工程建设，完成104公里农村公路安保提升工程。

三、切实加强新形势下政府自身建设

各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。县人民政府将严守政治纪律和政治规矩，加强和改进政府作风，着力打造勤政廉洁、高效务实、作风过硬、人民满意的政府。

（一）推进依法行政，建设法治政府。健全公职人员学法、守法、用法制度，进一步提高依法行政水平。认真落实行政执法责任制，加强行政复议和行政诉讼应诉等工作。健全政府法律顾问制度。强化政务公开、政府信息公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，进一步提高办理人大代表建议、政协提案的落实率、满意率。

（二）加快职能转变，建设高效政府。继续推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。建设电子政务中心，实现全县电子政务信息资源共享。深入开展“四个万家”、“包挂联结”、“企业服务月”等活动，努力为企业和群众排忧解难，打通服务群众“最后一公里”。

（三）切实改进作风，建设责任政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，破除“熟人经济”，治理“庸懒散拖”，防止政策打折扣、办事中梗阻、效益层层递减。志不求易、事不避难，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，破解当前的困难与挑战，以更高的目标、更严的要求、更实的作风，争创一流业绩。

（四）严守纪律规矩，建设廉洁政府。继续落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。全面推进党风廉政建设，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，加大“为官不为”整肃力度。加大政府投资项目、重大项目和民生专项资金审计监察力度，强化对重要部门、重要岗位、重要环节的监督检查。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行党规党纪，认真落实党委（党组）意识形态工作责任制。建立有利于干事创业的激励机制和容错机制，打造一支政治坚定、敢于担当、勤政廉洁的干部队伍。

各位代表!宏伟蓝图已经绘就，责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开！