（2010年2月24日在闽清县 

第十五届人民代表大会第四次会议上） 

县长  王长鹰 

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 

2009年工作回顾 

2009年是不平凡的一年，也是闽清经济社会发展遇到困难较多的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观为动力，全力保增长、保民生、保稳定，实现了全县经济社会持续稳步发展。据初步统计，2009年全县完成生产总值76.5亿元，比增10.8%。含水口财政总收入7.83亿元，比增6.7%；其中地方财政收入4.71亿元，比增15.4%。不含水口财政总收入6.26亿元，比增16.9%；其中地方财政收入4.31亿元，比增20.4%。工业总产值99.9亿元，比增11.3%；其中规模以上工业产值86.9亿元，比增12.6%。农业总产值21.8亿元，比增5.5%。海关出口总值7451万美元，比降4.1%。实际利用外资160万美元，比增3.2%。社会消费品零售总额19.4亿元，比增18.3%。全社会固定资产投资11.2亿元，比增17.2%。农民人均纯收入6337元，比增6.5%。城镇居民人均可支配收入14383元，比增10.6%。 

一年来，我们加快调整产业结构，积极推进发展方式转变，县域经济综合实力稳步提升。高度重视发展工业。全县新增规模以上工业企业7家，年新增产值1.2亿元。成功整合白樟溪南坂旧工业区土地110亩，投资8000多万元的大业陶瓷项目在区内落地建设。云龙潭口工业集中区新建成企业5家，区内10家规上企业年产值达3亿元。金陶等30家陶瓷企业投资1.9亿元实施技术创新。全县全年共申请专利39件，组织实施科技星火项目5项，开发新技术、新产品10项，引进推广先进实用技术5项。新增省名牌产品和著名商标6件、市产品质量奖和知名商标8件。稳步推进农业生产。完成粮食播种面积22.2万亩，推广再生稻4.2万亩，建立超级稻示范片6万亩。新植油茶1.2万亩、金银花2500亩、名优茶叶300亩，新建橄榄、脐橙等名优水果基地1000亩，建成反季节银耳等名优食用菌生产基地3个。引进恒大农业科技公司，建成设施农业基地150亩。闽清毛脚鸡获得农业部畜禽遗传资源品种认证。组织特色农产品参加了亚太农贸会等国内外各种展销会。进一步深化林权改革，实施了47.6万亩生态公益林创新管护机制改革，完成造林面积4.8万亩。注重加强农业生产基础设施建设。完成3座小(二)型水库除险加固工程，建成98个山地蓄水池，改善农田节水灌溉5000亩,治理水土流失11.1平方公里。实施了梅溪、下祝6500亩中低产田农业综合开发土地治理。进一步完善农村防灾减灾体系，禽流感、口蹄疫动态免疫率达100%。大力发展商贸旅游业。引进苏宁电器等知名商业连锁企业。家电下乡销售各类电器8249台，兑现补助211.9万元。完成《闽清县旅游发展规划》和《闽清县温泉旅游发展规划》编制，黄楮林、大明谷温泉景区设施进一步改善，塔庄七叠温泉项目正加快建设中。全县全年共接待游客45.2万人，实现旅游直接收入5423万元。全力加强财政建设。地方财政收入实现稳步增长，财政对公共服务和民生保障的能力有所提高。 

一年来，我们加快体制机制创新，狠抓招商引资和项目建设，经济发展后劲有效增强。注重优化发展环境。制定出台招商引资奖励、规范项目审批等一系列激励和帮扶政策。成立了县企业服务中心，调整充实了招商队伍，全面落实项目全程代办和跟踪服务。积极开展全国第二次土地调查，完成新一轮土地利用总体规划修编，推进基本农田保护区规划调整。着手谋划新建福银高速公路白金连接线沿线工业园区，完善项目引进承接平台。新成立东融等2家中小企业贷款担保公司，成功出让县中小企业担保公司国有股权，全县9家中小企业贷款担保公司为企业担保贷款年末余额达1.3亿元，有效缓解了企业融资难问题。坚持“政府搭台、企业唱戏”，举办了“十八坂”商品交易会和“5.20”招商专场会，组织参加了“5.18”海交会、“6.18”项交会和“9.8”投洽会等招商活动，台湾宜兰等地台商、华商先后组团莅梅考察和洽谈投资兴业。大力实施回归工程。成立了广东闽清商会，进一步密切与在外乡亲的联系。抓住水口公司多经产业整合契机，引进福建华弩集团有限公司在梅注册。制定出台鼓励建筑和物流企业回归奖励政策，引进回归建筑企业1家、物流企业1家，新创办建筑企业1家，提升建筑企业资质等级5家。闽清一建被中国建筑业协会评为全国建筑业先进企业。通过财政补助和盘活企业闲置资产等方式，筹资化解了一建、三建等建筑公司部分债务，增强了集体建筑企业活力。全年实现建安产值34.6亿元，比增42.2%。积极推进重点项目建设。组织实施了4批中央新增扩大内需投资项目，总投资5607万元，已完成投资3200万元，有效拉动了经济增长。 

一年来，我们加强城乡规划管理，不断完善基础设施建设，城镇化步伐加快推进。加快城乡规划修编步伐。完成新一轮《闽清县城市总体规划》修编和城区梅溪北岸及天行片区控制性详规、县铁合金厂区及周边地块修建性详规编制。组织开展城区和集镇地籍调查，9个建制镇完成了镇区总规编制。稳步推进旧城改造和新区开发。完成学林天下、阳光城等房地产项目开发和学林路高架桥、龙洲公园等城市基础设施建设，实施了西大路人行道绿化和台山公园园林道路及部分建筑整修。改造了进城路破损路面和排水管沟。城区防洪堤二期工程正式动工建设。成功出让天行新区首幅地块。加强抵押资产回购谈判，收储了县铁合金厂、纸箱厂、水泥厂、雨伞厂、外贸公司、木材公司等国有或集体企业闲置资产及地块。继续加快城乡便捷通道建设。202省道三溪至塔庄林洞段改造工程完成设计方案，即将动工建设。基本完成了123县道东桥至下祝段和池园福斗等5座危桥改造，新建成2个农村客运站，硬化通自然村道路路面27公里。开通了城区至一中新校区、白樟下炉、闽侯汤院公交专线。着力提升城乡环境质量。进一步巩固建陶企业含酚废水和粉尘综合治理成果。出台了陶瓷企业使用清洁能源奖补政策，富兴、百纳等11家陶瓷企业投入使用天然气，工业企业年使用天然气气量达692万立方米。完成城区饮用水源一级保护区1.6公里防护栏和4个建制镇饮用水源保护区标志牌建设，划定了全县畜禽禁养区、养殖场禁建区。闽江闽清段国控断面和梅溪流域省控断面水质达到国家地表水功能区标准，城区饮用水水质达标率100%。正式动工建设城区污水和垃圾处理项目。县环卫所新增35名作业层工人，城区环卫工作得到加强。6个乡镇和70个行政村开展了农村家园清洁行动，农村集镇环境卫生进一步改善。完成“三沿五区”内坟墓掩埋327台、迁移107台，初步绿化骨灰堂38座。清查处理已批违建102户，强制拆除违章建房70处1.7万平方米。拆除废弃烟囱104根，取缔非法小电镀点14处、小炼油点6处。按照堵疏结合原则，制定了龙窑整治方案，逐步引导电瓷企业淘汰龙窑，提升发展档次。城乡主干道路边占道堆放得到有效清理，城乡面貌明显改善。 

一年来，我们大力实施民生工程，着力增强社会各项建设，人民生活水平不断提高。努力提高社会保障水平。建立健全乡镇及村级劳动保障服务网络。全年新增城镇就业人员2695人，下岗失业人员实现再就业110人。新增农村劳动力转移就业5635人，实现劳务派遣1563人。积极推进社会保险扩面。全县共有1331家企业纳入省级统筹养老保险，429家单位纳入城镇职工基本医疗保险。争取到已关闭国有及县属集体企业退休职工医保省级补助资金5774万元，缓解了此类人员医疗保障资金压力，基本解决了困扰我县多年的职工医保问题。扎实推进新农合医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，提高新农合补助标准，全县共有15300人次参合农民和1600人次参保居民得到住院及特殊门诊补偿计2310万元。逐步建立住房保障制度。新建和购置廉租房58套，30户城区居民获得住房困难货币补贴9万元。完成了白樟白云小区等一批地灾点治理工程，搬迁地灾点及边远山区群众205户900人。实施了教师及其它事业单位人员住房公积金制度。进一步加强农村基层民主政治建设，完成290个村(居)委员会换届选举。切实加强对弱势群体的帮扶救济。新建白樟敬老院，改扩建上莲敬老院，县残联爱心楼建成投入使用。城乡低保标准和农村五保人员供养水平不断提高。全县共有760人次农村困难家庭人员和67人次城市低保对象获得医疗救助78.6万元。提高了离退休人员退休金和机关企事业单位死亡人员抚恤金标准。加快推进社会事业发展。加强科技中介服务机构建设，“全国科技进步县”和“市陶瓷行业公共服务平台”建设项目通过国家科技部审核验收。高度重视教育发展。组织开展中小学校舍安全排查，完成二实小等7所农村中小学寄宿制学校建设和金沙镇九年义务教育一贯制学校食堂、教学综合楼建设。一中新校区按期建成投入使用。安排240名城区和农村教师轮岗交流，选派19名城区优秀教师到农村支教。重视抓好教育化债，全年化解农村义务教育“普九”债务1422万元，基本解决了相关历史遗留问题。华侨热心捐资助教，闽清一中双安图书馆和白中中学张仕国、黄拔妃教学综合楼竣工落成。加大医疗卫生机构基础设施建设力度。动工建设县医院新病房大楼，完成池园、东桥中心卫生院医技综合楼主体工程和梅溪、雄江卫生院装修改造工程，实施了塔庄、东桥卫生院环境治理项目建设。调整乡村医生津贴发放方案，通过财政包干补助解决了乡镇卫生院职工医保问题。认真做好甲型H1N1流感防控，有效防止甲流扩散和蔓延。加强职业卫生监督，组织开展了职业病防治专项整治。积极落实中医药扶持政策，全省农村中医工作先进县创建继续推进。加强卫生计生人才队伍建设，招聘10名本科毕业生充实卫生队伍，选派37名优秀教师到乡镇计生办挂职。提高农村二女扎户等计生奖励标准，组织开展两轮人口计生“百日会战”，全年征收社会抚养费822万元。全县出生率10.56‰，计生率94.69%。举办建国六十周年国庆系列庆祝活动，编印了《前进的足迹--闽清改革开放30周年》画册。努力振兴以孔庙文化、礼乐文化、祠堂文化为主要内容的闽清文化“三宝”，组织瓷乡艺术团文艺演出19场次、溪滨公园群众性娱乐演出15场次，村(居)和广场公益电影放映3200多场次。努力改善文体基础设施，完成县体育中心田径场塑胶跑道铺设，完成2个国家级乡镇农民体育健身活动中心、35个省级农民体育健身工程点、15条县级健身路径和7个乡镇综合文化站、51个村级“农家书屋”建设。积极推进广电通讯业发展，完成30个行政村有线电视网络改造，实施了12个行政村模改数“村村通”工程，开通手机3G服务网络。稳步推进国防动员和双拥工作，连续六次被评为省级“双拥模范县”。重视老年人工作，开展了系列敬老爱老慰问活动。统计、县志、气象、地震、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展。进一步加强平安闽清建设。高度重视安全生产监管，深入开展道路交通安全等12个专项整治。组织开展市领导白中现场接访活动，积极化解信访积案，对重大复杂疑难的矛盾纠纷，实行领导包案和挂牌督办，对违规闹访的坚决予以制止。深入推进“五五”普法，设立普法依法治理网站，建立法律援助与司法救助互免审查等制度。加强乡镇综治服务中心建设，新增城区视频监控点9个，破获了一批要案积案，公众安全感满意度居全市第三名。 

一年来，我们突出抓好职能转变，扎实推进民主法制进程，政府自身建设明显加强。认真组织开展学习实践科学发展观活动，增强了领导干部科学发展意识。进一步加强了机关效能建设，积极推进绩效评估和行政问责，对未能按要求完成工作任务的责任人通报批评23人次、诫勉教育6人次、效能告诫13人次。强化森林防火措施，投资百万元用于健全县乡护林巡查扑火队伍和购置扑火器材装备。召开了全县森林防火工作千人大会，加强森林防火专项督查，追究了9个乡镇、18人次森林防火工作责任。着手实施网上审批及效能监察系统建设，对30个县直部门行政职能进行梳理。进一步规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织，促进行政机关依法行使权利。积极畅通市便民呼叫中心12345系统效能诉求渠道，共受理投诉4212件，办结率100%。认真落实政务公开和信息公开，全年共公开1862条应公开的政务信息。收集编印了《政务重要文件汇编》(三)。注重提高保障公共安全能力，制定了《闽清县突发公共事件应急预案》，编发了《闽清县值守应急工作手册》。开展已出让地出让金缴交和闲置土地清查活动，督促5家未按时动建企业加快建设进度。认真落实土地及房产招拍挂出让制度，全年共招拍挂项目15宗，金额3.36亿元；转让国有产权10宗，金额1452万元。加强政府采购监管和财政性资金投入的公建项目资金审核，全年政府采购1736万元，节约资金182万元；审核公建项目115宗，核减资金2878万元。切实加强行政监察和审计监督，全年完成审计项目20项。开展了“小金库”专项治理，查处1家单位私设小金库资金1.69万元。坚持重大事项向人大报告制度，认真接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，全年办复县人大代表建议122件、县政协委员提案97件，办复率100%。坚持依法行政，充分发挥县政府法律顾问及县政府法制办参与重要决策、规范性文件合法合规性审查作用。虚心听取各方意见建议，对城区污水及垃圾处理等重大项目的决策，充分咨询专家和征求社会各界意见。重视发挥老干部作用，密切联系工青妇及各界人士，凝聚力量，形成合力，共建繁荣和谐闽清。 

各位代表，回顾过去一年的工作，面对发展中遇到的诸多困难，我们取得的成绩来之不易。这是在县委的正确领导下，全县人民团结拼搏、攻坚克难，各界人士大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员和各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向为闽清改革发展稳定做出积极贡献的驻梅部队、武警官兵、省市驻梅单位，向关心支持闽清建设发展的海外侨胞、旅外乡亲和各界人士，表示衷心的感谢！ 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中仍面临不少困难和问题：一是经济发展缺乏大项目支撑和新项目拉动，工业园区开发和配套设施建设进展较慢，产业基础还较薄弱，产业结构需进一步调整优化。二是财政增收后劲不足，收支矛盾问题依然突出。三是农村基础设施建设滞后，部分乡镇和行政村财力脆弱，农业产业化水平低，农民持续增收难度大。四是城乡建设管理需进一步加强，违规建房仍较严重，城区环境卫生管理水平亟待提高。五是工业企业治污、减排、节能任务繁重，城区污水处理厂、垃圾无害化处理场建设进度偏慢。六是社会事业发展水平还需进一步提升，教育、医疗、住房、就业等民生领域要解决的问题还较多。七是政府一些部门和机关工作人员精神状态、工作作风、服务效能与人民群众的要求和加快发展的需要还有较大差距，亟需进一步改进和提高。对这些问题，我们将继续认真加以解决。 

2010年工作安排 

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是闽清融入海西加快发展的重要一年。我们一定要紧紧抓住海西建设难得的历史机遇，进一步坚定信心，奋勇拼搏，努力促进闽清经济社会又好又快发展。 

根据县委统一部署，今年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，进一步鼓干劲、强信心、加压力，继续增投入、保民生、促发展，主动融入海西发展大局，推进经济发展方式转变和经济结构调整，加快发展步伐。按照“围绕项目、突出工业、突破瓶颈、科学发展”要求，强力推进工业发展年活动。坚持以人为本，加强保障和改善民生。力争全面实现“十一五”发展规划预期目标，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。 

围绕这一总体要求，经统筹考虑，2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比2009年增长10.5%；含水口地方财政收入增长10%，不含水口地方财政收入增长10%；工业总产值增长14%，其中规模以上工业总产值增长16%；农业总产值增长5%；全社会固定资产投资增长43%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长10%；海关出口总值增长10%；农民人均纯收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP能耗下降3.43%。 

为实现上述目标和要求，县政府将着力抓好以下几方面工作： 

一、围绕工业发展年目标，进一步推进工业产业结构优化升级 

加速工业园区整合开发。着手筹建沿福银高速公路白金连接线、202省道和125县道白中段两侧规划面积万亩的白金工业园区。推行县乡镇村联合开发、成立专门公司以及委托土地储备中心收储等多种园区建设模式，力争今年内建成具备“五通一平”条件的工业出让地500亩以上。继续抓好旧工业集中区的整合扩展，完善相关配套设施，提升开发档次。加快池园宝新工业集中区二期项目建设，开辟池园电瓷业发展新区。结合202省道坂东至三溪段改道，谋划建设坂东新工业园区，扶持坂东金润抛光砖等3个签约项目尽快落地建设，力促坂东工业经济振兴。督促云龙后垅工业集中区已落地项目尽快建成投产，推进云龙后垅工业集中区二期项目建设。 

加大招商引资力度。健全招商引资工作机制，全面实行首问责任制、办事限时制、项目会审制、无偿代办制、项目负责制，营造良好的招商引资服务环境。修改完善进一步加快工业发展的扶持激励政策，切实增强招商引资竞争力。加强招商项目策划包装和宣传推介，明确招商目标，找准引资重点。及早谋划“5.18”、“6.18”、“9.8”等招商平台，努力提高招商引资成效。认真做好与福州市区及沿海兄弟县(市)招商项目对接，积极承接符合我县发展要求的产业转移项目。进一步实施“回归工程”，加强与闽清籍华侨及在外乡亲联系，争取引进和回归一批新项目，培育一批新经济增长点。 

加快工业产业多元化发展。坚持提升、改造、淘汰、引进并举，鼓励陶瓷企业走强强联合发展之路，带动传统产业转型升级。加快推进大业、金大地、金润、盛利达等陶瓷抛光砖项目建设步伐，建成投产5条以上抛光砖生产线，争取实现年新增产值3亿元。引导高压电瓷企业做大规模，督促小电瓷企业全面升级改造，新上5条以上电瓷先进辊道窑生产线。加强和优化对企业的服务，积极推进34家企业实施技改和扩建，争取实现年新增产值8亿元。进一步培育和扶持工艺品产业发展壮大，引导企业开发高附加值的新产品，提高产品质量和艺术档次，争取实现年新增产值6000万元。加快发展食品加工业，力促金果园项目尽快落地建设，推动西城食品、汇农果汁项目做大做强。着力发展制药产业，扶持发展化学药、中成药、药中间体等生物工程新药加工项目，带动金银花、石仙桃等中药材基地建设。进一步培育壮大冶金、机械制造、纺织服装鞋帽以及高新技术等产业，走产业多元化发展之路，扩大工业经济规模。 

加强工业重点项目提升。加强对重点企业运行的监测、指导和服务，切实帮助企业解决生产经营困难，加快发展步伐。大力支持金盛钢业公司增资扩产，进一步做大规模。鼓励组建延年药业集团，规划建设生物医药产业功能园区，用3-5年时间将制药业打造成新的支柱产业。加快推进福晶软磁、小神龙表业高新技术项目扩建步伐，提升经济发展档次。着手筹建县陶瓷展示中心和省级陶瓷质量检测中心，完善重点产业配套服务设施。大力实施品牌战略，引导企业争创全国驰名商标和省级品牌，力争年创省名牌产品及著名商标5-6个。 

二、高度重视“三农”工作，进一步推进社会主义新农村建设     

稳步发展农业生产，提升农业产业化水平。按时足额兑现粮食综合直补、良种补贴等各项强农惠农政策，保护农民从事农业生产积极性。进一步优化粮食作物品种，扩大超级稻和再生稻播种面积。因地制宜发展特色农业，新建蔬菜标准化基地1000亩，新植名优水果500亩，栽培名优食用菌9500万袋，新植名优茶叶500亩，饲养优质鸡52万羽。发挥山地资源优势，新植油茶1万亩、金银花5000亩，垦复毛竹林5000亩。继续推进闽清粉干地理标志证明商标申报，扩大粉干产销规模。加强林业生态建设，实施造林更新3.3万亩，建设福银高速白樟段绿化示范片1250亩，造林绿化闽江及梅溪两岸一重山7500亩。扶持麒麟山茶业、绿嘉食品等龙头企业发展，推进恒大现代农业等项目加快建设。进一步健全动植物疫病防控体系和农产品质量标准管理体系，保障农产品质量安全，促进农业特色产业持续健康发展。 

加强基础设施建设，增强农村发展综合能力。巩固提高新农村“双百工程”建设成果，继续推进27个省市级示范村建设。开展国家级水利化县建设。实施省璜、白樟、白中等乡镇国家农业综合开发项目，改造中低产田11600亩。继续完善中心粮库配套设施，提升科学储粮水平。建设坂东、塔庄、东桥等一批乡镇饮水安全工程，解决1.3万人安全饮水问题。继续实施造福工程，完成边远山区和地灾点群众搬迁600人。深入开展农村家园清洁行动，争取全面完成乡镇和行政村整治任务。实施农村改厕1500户，新建农村户用沼气池450口。继续抓好库区移民后期扶持，提高移民发展生产能力。完善乡镇区域气象观测网，新建4个气象自动站。提高农村信息化水平，实施10个行政村“模改数”工程和10个行政村有线电视网络改造工程。 

完善农村公共服务，扩大农民增收致富途径。深化农村综合改革。鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，推进土地整理复垦开发，遏制耕地抛荒撂荒。完善征地补偿机制，着手实施失地农民保障制度。继续清理涉农收费，加强对农资价格监管，千方百计把农业生产成本和农民负担降到最低水平。积极扶持农民专业合作社、农产品专业技术协会、农产品流通服务组织发展，畅通产品流通渠道。充分发挥农村六大员作用，推进农业信息交流和技术推广，提高农民科技致富、市场竞争和自主发展能力。实施农村民主监督和民主管理“五要四保”工程，健全农村“三资”监管和“一事一议”筹资制度，提高村民自治水平。 

三、大力挖掘发展潜力，进一步推进现代商旅服务及建筑业发展 

深化机制体制改革。继续加强与金融部门及资产管理公司谈判磋商，盘活企业抵押资产，筹措资金化解历史债务，解决职工社会保障问题。进一步实施国有和县属集体企业改革，妥善安置企业职工，整合企业留守处，分流留守人员。积极推进关键环节和重点领域改革，营造公开、公平、公正的发展环境，增强经济发展动力。进一步拓展公共资源市场化配置领域，规范和完善政府采购、工程招投标、土地和矿产出让程序。深化政府机构改革、事业单位分类改革及人事制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 

努力拓展外向经济。引导建陶、电瓷企业开展质量、环保、安全等国际标准认证，提高市场竞争力。扶持电瓷、工艺品企业主动应对金融危机，积极外出参展、办展，扩大出口市场领域。鼓励发展外向企业，壮大出口队伍，推进经营主体和出口市场多元化。引导企业申办自营出口权，争取新增自营出口企业8家。进一步优化税赋环境，实施新增自营出口奖励政策，提高海关出口总值。主动适应海峡两岸“大三通”需要，扩大对台经贸交流与合作。 

积极拉动消费需求。加快推进城区商业网点规划，继续引进发展大型卖场和购物广场，培育城区主干道商业旺区。着手筹建一家四星级酒店，提高餐饮旅店等服务业发展水平。加强商贸旺镇建设。继续实施“家电下乡”和“万村千乡市场工程”建设，延伸农村商贸网点，让更多物美价廉质优的商品下乡进村，激活农村消费潜力。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强社会诚信建设，净化城乡消费环境。 

发展生态休闲旅游。进一步整合旅游资源，创新“逛古厝、登名山、游库区、泡温泉”精品旅游线路，提升海峡西岸生态休闲旅游县建设水平。突出温泉品牌，进一步完善黄楮林、大明谷两大温泉旅游景区配套设施，加快推进塔庄七叠温泉旅游项目和雄江汤都水城酒店式公寓建设，提高接待能力。依托温泉旅游，辐射发展沿线乡村创办“农家山庄”、“水乡渔村”、“森林人家”等景点，拓展闽清旅游内涵。加强白岩山、坂东古民居、白云山等景区景点创意开发和包装推介，提高景区知名度。加强横向联系和区域合作，融入海峡西岸旅游网络，打响闽清旅游品牌。 

提升建筑房地产业。继续实施扶持建筑业发展优惠政策，激励建筑企业提升资质等级、增强实力、做大规模，争取引进回归或新办建筑企业2家。以中央扩大内需、加快民生工程和基础设施建设为契机，依托“建筑之乡”优势，巩固和拓展建筑市场，争取实现建筑企业年产值突破40亿元，比增15%以上。认真贯彻执行稳定住房价格各项宏观调控政策，加强房地产市场培育，促进房地产业平稳健康发展，新开工建设普通商品房建筑面积10万平方米以上。 

加强财政增收节支。大力培育支柱财源和后续财源，将财税增长点落实到具体产业和项目上。加强土地资源、矿产资源和国有资产的有偿使用管理，培育发展第三产业税源，壮大财政盘子。强化纳税户籍动态管理和重点税源监控，坚持依法治税，严格税收征管，推进税赋公平。制定财政激励政策，调动乡镇培植财源、促进增收的积极性。严格预算外资金收支两条线管理，优化支出结构，集中财力保工资、保运转、保民生。加强财务审计，大力压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。全面启动事业单位人员绩效工资制度改革，提高行政事业单位住房公积金标准，提高公务员津补贴和教师绩效工资标准。 

优化金融服务环境。进一步密切与金融部门的联系，拓宽融资渠道，扩大信贷规模，加大金融对地方经济增长的支持力度。引导金融部门优化信贷投向，增加对支柱产业、新上或实施技改扩建的工业项目、基础设施建设以及社会事业发展的有效信贷投入。继续扶持发展中小企业贷款担保公司，构筑良好的企业融资平台。实施新农村支付结算畅通工程，完善农村金融服务网络。加强社会信用体系建设，推进信用村、信用乡镇建设，加快发展农村小额信用担保贷款，更好地服务农村经济发展。 

四、加强城乡环境建设，进一步改善和提升闽清对外形象 

狠抓重点项目建设。继续保持固定资产投资较快增长，拉动经济增长，增强发展后劲。拟筹措资金2.5亿元用于实施八大类22项为民办实事项目，改善民生保障水平。拟投资2060万元实施8项电力主干网与配网建设改造项目，提升城乡电网质量。积极争取上级项目资金补助，加快推进中央新增投资和省市县重点项目建设步伐。认真做好征地拆迁安置，促进水口电站坝下水位治理工程等项目建设顺利开展。全面加强重点项目质量监督管理，保质保量完成各项建设任务。 

加快城市综合开发步伐。严格执行城市总体规划，根据城市开发建设需要，逐步编制城区拟开发地块控制性详规。加快天行新区开发速度，基本完成天行大道和城区防洪堤二期建设工程，启动新城关幼儿园、图书馆文化馆综合楼、天行大桥等区内基础配套设施建设。着手建设晨光大厦，实施梅溪路、南山路路面改造和解放大街非机动车道及人行道改造工程。着手谋划梅溪新区全面开发方案，启动梅溪鹿驰小区及部分单位服务大楼外迁建设项目。实施猴山、白石坑取水口改造工程，提高城区居民用水安全保障能力。实施解放大街乃裳广场至长途汽车站电力线路下地工程，改造城区一期防洪堤堤顶景观灯，进一步亮化、美化城区夜景。着力提高城市管理水平，改革环卫管理体制，推行环境卫生社会化保洁。 

加强小城镇建设。继续推进建制镇总体规划和控制性详细规划编制，扶持有条件的行政村修编村庄建设规划。以工业园区建设和产业发展为依托，完善城镇配套基础设施，提高小城镇建设水平。引导建设一批农村示范住宅小区，逐步改善农村农民居住环境。落实户籍制度改革措施，加快边远山区群众向城镇聚集进程，更好地联结城乡和辐射农村。 

继续完善交通基础设施。加强农村路网建设，实施202省道坂东至塔庄林洞段公路改建工程，积极推进通自然村道路路面硬化和危桥改造。认真开展好福银高速公路新设梅溪新区半互通口项目的规划和前期准备工作。积极协助做好合福快速铁路和京台高速公路闽清段建设。继续实施“上衔下延”农村公路建设工程，加快城乡客运站点建设，新建下祝乡客运站。加强省道、县道、村道道路标识及安全防护设施建设，推进道路“黑点”整治，提升城乡公路通行安全系数。 

巩固提高治污减排成果。全面落实环境保护监督管理“一岗双责”制度。深入开展重点流域水环境综合整治，强化建陶业废水、粉尘治理。在建陶企业全面推行清洁生产，新上陶瓷企业全部使用清洁能源，积极推进陶瓷企业改用天然气。完善环保基础设施，完成城区污水、垃圾处理项目建设。加强饮用水源地保护。启动建设城区饮用水源截污工程，完成饮用水源一、二级保护区及相关区段主要污染源治理，进一步完善乡镇集中式饮用水源保护设施。推进畜禽禁养区、养殖场禁建区内养殖场拆除和其它规模化养殖场整治。大力推进生态乡镇和生态村建设，创建雄江镇省级环境优美乡镇和白中镇继新村、省璜镇省璜村省级生态村。深入开展环保专项整治行动，严厉打击违法排污行为，坚决取缔非法电镀点和炼油点。 

推进“六个”专项整治。继续执行骨灰堂(楼、塔)禁建，全面完成已建骨灰堂绿化。强化坟墓治理，严禁新修水泥墓，完成“三沿五区”可视范围内坟墓迁移或掩埋绿化。支持农民依法依规建设自用住房，对违法占地违规建房予以全面整治。全面完成工业废弃烟囱拆除任务。加大龙窑整治力度，对先行主动拆除龙窑的电瓷企业予以奖补，对无证无照电瓷企业龙窑实行拆除，促进电瓷企业落后工艺提升。引导电瓷企业整合和入区发展，提升企业发展档次。深入开展整脏治乱行动，重点整治城区、乡镇所在地、公路沿线脏乱差，形成长效管理机制，推进文明县城建设。 

五、持续关注民生民本，进一步加快社会各项事业发展 

完善社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策，加快推进城乡统筹就业服务体系建设，加强城镇零就业家庭就业援助。争取新增城镇就业2500人，下岗失业人员再就业100人，农村劳动力转移就业5500人。强化劳动保障监察执法和劳动争议处理，切实保障劳动者合法权益。进一步规范和完善养老保险制度，努力扩大社保覆盖面。加快推进城镇居民医保和新农合医保扩面，逐步提高住院报销标准。进一步解决医改后关闭破产的国有、县属集体企业退休人员和困难企业职工医保问题。完善社会救助体系，关心特困群众生产生活，提高困难群体医疗救助水平。健全以廉租住房和货币补贴相结合的住房保障体系，加强保障性安居工程建设，新建一批廉租房和经济适用房。 

坚持优先发展教育。继续加大教育投入，提高教育教学质量，促进教育均衡发展。加强师德师风教育，在教师队伍中发扬争作奉献精神。积极推进校舍安全工程、中小学危房改造和寄宿制学校工程建设，拟投资2000多万元建设和加固改造一批学校校舍。着手建设一中新校区防洪堤工程，完善基础配套设施。大力培养优秀骨干教师和名师，继续实施城乡教师轮岗交流，优化教育人才资源配置。加大对职业教育发展扶持力度，鼓励闽清职专创办特色专业，提高办学水平和社会效益。 

大力发展卫生计生事业。强化卫生应急管理机构和应急队伍建设，提高应对各类突发公共卫生事件的处置能力。继续做好甲型H1N1流感防控，尽量减少出现重症和危重症病例。加快推进县医院病房大楼建设和县中医院病房大楼装修改造，筹建六都医院病房大楼。继续实施乡镇卫生院改造提升和配套附属工程建设，抓好35个村级卫生所设备更新和房屋维修，完善县、乡、村医疗卫生服务网络。继续加大卫技人员招聘力度，选派卫技人员到省市医院进修学习，实施名医培养计划，提高医疗服务水平。发展特色中医药事业，实现创建省级农村中医工作先进县目标。进一步健全县、乡、村三级妇幼保健网络，加强高危孕产妇管理，规范产期保健服务。积极创建国家级计生优质服务先进县。深入开展婚育新风进万家活动，培育新型生育文化。健全计生利益导向机制，让计生户得到更多实惠。加强县乡计生服务站规范化建设，优化计生队伍，提高技术服务质量。扎实推进“双查、四术”，强化社会抚养费征收，稳定低生育水平，提高人口素质。 

推动科技文体事业繁荣进步。加强科技成果的引进和转化，提升产业科技含量。完善公共文化服务投入机制，着手筹建县青少年科技文体活动中心，新建一批“农家书屋”。加快推进城区有线电视数字化转换，提升有线电视网络质量。开展孔庙、礼乐、祠堂“文化三宝”宣传推介活动，构建文化产业发展新格局。组织瓷乡艺术团深入企业、村居开展文艺演出，继续实施农村电影放映工程，丰富群众文化生活。加强网吧等娱乐场所监管，营造有利于青少年健康成长的良好环境。新建一批全民健身设施，推动各种群众性体育活动深入开展。 

认真抓好社会各项工作。积极开展双拥共建活动，加强国防动员、人防、民兵预备役等工作，巩固提升双拥模范县创建水平。进一步夯实统计工作基础，认真做好第六次全国人口普查。依法管理宗教事务，充分发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。认真做好外事、侨务和对台工作。重视老龄、老干部和关心下一代工作，切实保护妇女和未成年人权益。关心残疾人工作，积极备战第五届全国特奥会。继续抓好地震、气象、县志修编等工作。 

深化“平安闽清”建设。全面落实安全生产责任制，加强道路交通、消防安全、森林防火等专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品、药品质量监管，保障人民群众饮食、用药安全。加强基层司法所建设，努力扩大法律援助覆盖面，全面落实“五五”普法规划，积极开展社区矫正。畅通群众诉求渠道，认真办理12345系统诉求件。规范信访秩序，健全县领导定期接访和信访包案制度，及时解决群众反映的热点难点问题。高度重视涉及稳定的苗头性、倾向性问题，防范群体性事件发生，维护社会和谐稳定。加强城区和重点乡镇视频监控系统建设，完善社会治安防控体系。强化社会治安综合治理，进一步提高人民群众安全感。 

加强政府自身建设 

各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了更高的要求。县政府将以主动融入海西建设、加快发展步伐为目标，努力适应不断变化的新形势，进一步更新理念，转变职能，提高行政能力和服务水平，努力打造人民满意政府。 

一、解放思想，科学施政。坚持以加快发展为己任，大胆打破思维定势，克服小富即安思想和安于现状心态。在工业发展、城市综合开发等方面寻求创新，争取突破，努力实现更好更快发展。只要有利于经济发展，符合人民群众利益和发展意愿，都要大胆先行先试、积极推动，努力做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面。认真按照科学发展观要求，进一步完善重大事项专家咨询、社会公示听证等制度，规范对重大决策的调研论证、合法性审查、集体讨论、民主决策等程序。深入开展调查研究，精心谋划和编制好“十二五”发展规划，为推进闽清经济社会持续、健康发展指明方向。 

二、以人为本，为民谋政。高度关注解决民生问题，始终把广大人民群众的根本利益放在第一重要的位置。坚持公道正派、大公无私，有效落实工作责任，有效落实便民措施，有效落实惠民政策。注重改进工作作风，经常深入基层，带着深厚的感情服务企业、服务群众，切实解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把基层干部和人民群众的首创精神、工作热情调动好、保护好、发挥好，鼓励干实事、干好事、干群众满意的事，真正做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。 

三、创新务实，高效理政。致力于营造重实效、勇创新的工作氛围，开阔思路，锐意进取，以创新的精神、创新的本领和创新的胆略，增强为民办实事和谋发展的能力。大力弘扬求真务实作风，强化效率意识，加强机关效能建设。积极推进网上行政审批改革，简化办文、办公、办事程序，加强现场办公和下基层调研协调，促进政府工作全面提速。围绕全年目标任务，加强对重大决策、重点工作的督查，切实解决“中梗阻”现象，畅通政令，确保各项决策部署落实到位。 

四、廉政勤政，依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取社会各界意见。认真执行人大决议、决定，办好人大代表建议意见和政协委员提案，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强法治理念教育，提高政府工作人员依法行政、秉公办事的能力。加强廉政勤政监督，在治贪的同时治懒治庸，在问廉的同时问勤问责，不断促进作风转变，促进社会和谐，促进科学发展。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭创业优良传统，强化财政预算约束，严格控制支出，努力建设节约型政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，规范国土资源出让、建设工程招投标、政府采购等公共资源管理和权力运行。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以廉洁政府形象取信于民。 

各位代表，海西发展大潮风起云涌、千帆竞发，我们面临的机遇与挑战并存。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以百舸争流、奋勇当先的气势，振奋精神，齐心聚力，迎难而上，为推进闽清经济社会又好又快发展而努力奋斗！ 

县十五届人大四次会议秘书处          二○一○年二月二十四日 

2010年为民办实事项目一览表

县十五届人大四次会议《政府工作报告》有关词汇注释