(2009年2月4日在闽清县第十五届人民代表大会第三次会议上) 

县长  王长鹰 

各位代表： 

现在我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

2008年工作回顾 

2008年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照县十五届人大二次会议提出的目标任务，扎实推进经济社会又好又快发展，构建繁荣和谐闽清取得了新成效。据初步统计，2008年全县完成生产总值69.7亿元，比增8.3%。含水口财政总收入7.34亿元，比增21.2%；其中地方财政收入4.08亿元，比增35.4%。不含水口财政总收入5.36亿元，比增29.5%；其中地方财政收入3.58亿元，比增41.6%。工业总产值89.8亿元，比增10.0%；其中规模以上工业产值77.2亿元，比增10.2%。农业总产值20.6亿元，比增4.7%。海关出口总值7770万美元，比增19.3%。实际利用外资155万美元，比增19.2%。社会消费品零售总额16.4亿元，比增18.5%。全社会固定资产投资9.5亿元，比增25.0%。农民人均现金收入5951元，比增10.6%。城镇居民人均可支配收入13280元，比增16.8%。一年来的主要工作和成效是： 

(一)坚持科学发展，县域经济实力持续增强。深入实施“大工业”战略。新增规模以上工业企业13家，年新增产值1.6亿元。金盛钢业实现产值9.2亿元，新增2.0亿元。崇业电瓷、荣清橡胶等5家企业实现增资扩产。豪业、金陶等2家建陶企业新上先进生产线，三得利、新东方等18家建陶企业实施技术改造。新长江金属铸造、百纳高压电瓷等一批新项目落地建设，工业产业结构得到进一步优化。品牌经济战略成效明显。聚福工艺品等企业的4件商标被认定为省著名商标，宏电电瓷电器等企业的7件商标被认定为市知名商标；金盛钢业等企业的2项产品被评为省名牌产品，金陶等企业的5项产品获市产品质量奖。企业节能减排取得新进展。5家建陶企业采取了3种脱硫工艺减排技改，金盛钢业投资450万元治理电炉烟尘，新丰陶瓷等2家企业实施助燃风节能改造。稳步推进农业发展。全年完成粮食播种面积34万亩，实现产量12.2万吨，种植蔬菜18.8万亩，栽培食用菌9595万袋。新建橄榄、脐橙等名优水果示范基地6000亩、优质茶叶基地300亩，新植油茶2100亩，推广名优品种网箱养殖13500箱。17家农业龙头企业实现年销售收入4.2亿元，8家企业14个产品获得无公害、绿色或有机食品认证。继续深化集体林权制度改革，实施了47.6万亩生态公益林创新管护机制改革，完成造林面积3.8万亩。认真做好农村防灾减灾，禽流感、口蹄疫动态免疫率达100%。实施了地质灾害气象预警系统建设，建成上莲等5个乡镇地质灾害气象自动观测站。大力发展商贸旅游业。引进肯德基、永辉超市等知名商业企业，华侨城商业街投入运营。黄楮林、大明谷等温泉旅游持续升温。全县全年共接待游客41.1万人次，实现旅游直接收入4932万元，比增11%。积极推进建筑业健康发展。引进回归建筑企业1家，新成立2家，提升资质等级2家，实现建安产值24.3亿元，比增40.6%。努力增强金融服务地方经济发展能力。新成立1家担保公司，全县6家特色行业担保公司注册资本金达6050万元，办理担保贷款7900多万元。 

(二)坚持基础先行，城乡面貌发生显著变化。“大交通”建设实现较大突破。完成202省道云龙互通口至坂东段14.2公里改造工程，完成127、125、116等县道43公里路段改造工程。新铺设农村公路水泥路面37公里，全县行政村通村道路硬化率达99.6%。完成坂东金山中桥等8座农村危桥改造，新建成池园等5个乡镇客运站和86个候车亭。“大城关”建设取得新进展。阳光城、学林天下等一批房地产开发项目稳步推进，县地税办公大楼、检察院技侦大楼、妇女儿童活动中心等服务设施项目建成投入使用。完成西大路拓宽改造工程，学林路高架桥、龙洲公园等工程即将完工。免费开放城区11所公厕，县环卫所新增加28名作业层工人，城区环卫工作有所加强。完成城区西大路沿线等一批供水管道改造，城区居民用水安全保障水平进一步提高。城乡规划编制步伐加快。完成新一轮《闽清县城总体规划》修编，池园等5个乡镇总体规划编制基本完成。组织开展第二次全国土地调查，启动县乡两级土地利用总体规划和全县矿产资源总体规划修编，完成城乡基准地价修订。全面加强违章建设整治，清理规范违法占地73宗7260平方米，强制拆除违法建筑36处。农村基础设施进一步改善。完成闽江北溪崩岸等江河整治项目，建成梅雄渡口候船亭等一批江岸设施。实施了3个110千伏和1个35千伏变电站及相关输电线路建设，完成城区解放大街原搬运站至南北大街路段电网改造。着力改善农村农民生产生活环境。组织实施了下祝乡和梅溪镇国家级农业综合开发项目建设，改造中低产田6500亩。实施29个村级饮水工程，解决了农村1.2万人的饮水安全问题。完成岭里等3座水库除险加固工程，改善农田节水灌溉2500亩，建成山地蓄水池190个，完成水土流失综合治理1575亩。实施白中镇白汀村等383亩耕地整理项目，完成耕地和可视为耕地的园地开发8605亩。大力实施造福工程，完成山区和地质灾害点群众搬迁194户800人。8个乡镇182个行政村开展了“农村家园清洁行动”，新建垃圾焚烧炉8个、农村户用沼气池450口，完成改厕950户。积极推进农村绿化美化，新植珍贵树种15.3万株，完成高速路和省道两侧一重山造林绿化4043亩。全面加强环境保护，实现了闽江流域境内国控省控段面水质达标率100%、城区及建制镇集中式饮用水源水质达标率100%，城乡生态环境质量有所提升。 

(三)坚持以人为本，社会保障体系逐步完善。努力扩大社保、医保覆盖面。全县1027家企业13654人纳入省级统筹养老保险，基本解决了县经贸、商业、粮食、供销、二轻等系统企业职工参加城镇职工基本医疗保险问题。开启了城镇职工基本医疗保险个人缴费窗口，为2633名关停并转企业退休人员办理了医疗保险。稳步推进城镇居民、新农合医疗保险制度。城镇居民参保率达78.7%，农村农民参保率达87.8%，1048人次参保居民和13566人次参合农民分别获得医疗补助费131万元和1512万元。实行新农合医疗补助与农村医疗救助一站式服务，490人次得到农村困难家庭医疗救助补助费59.7万元。切实加强对弱势群体救济帮扶。提高了企业退休军转干部生活补贴、离休干部无工作遗属生活补助以及重点优扶对象、革命“五老”人员生活、医疗补助标准，年新增补助资金46万元。新建成塔庄敬老院，改扩建了三溪敬老院。12户住房困难家庭入住廉租房，11户获得住房困难货币补贴。全面落实义务教育惠民政策，农村低保户和家庭特困户寄宿生补助率达100%，义务教育阶段公办学校学生全部免除学杂费。认真实施大中型水库移民后期扶持政策，完成43个移民群众饮水、道路等扶持到村项目建设。着力提高劳动保障水平。深入开展再就业援助帮扶活动，全年新增城镇就业人员2536人。免费为3030名农村劳动力开展了职业技能培训，实现农村富余劳动力转移就业5610人，帮扶581户有生产能力的农村低保户家庭和41户城镇零就业家庭实现一户一就业。提高了居委会干部补贴和乡镇畜牧兽医站自聘临时工退养补助标准，解决了县闽剧团、电影公司等自收自支事业单位改制后的职工社保医保问题。实施了公职人员带薪休假制度。按照财政可持续承担的实际能力，规范了公务员和参照公务员管理人员的津贴补贴，调整了中小学教师工资性津贴补贴。 

(四)坚持统筹兼顾，社会各项事业稳步推进。高度重视发展教育事业。筹措资金3000多万元用于改善中小学办学条件，“双高普九”顺利通过省级验收。完成5所学校5180平方米危房改造和6所中小学6670平方米寄宿制校舍建设。闽清一中新校区建设顺利进展，主体工程相继进入装修阶段，附属工程即将动工建设。农村远程教育工程通过省市验收。全县完小以上学校全部配备卫生室。高考本科一批上线人数达165人，组队参加市第45届中学生运动会获得三连冠。稳步推进科技工作。成功承办省陶瓷行业(福州)项目对接会，红叶陶瓷公司实施的“建陶业清洁生产技术示范”列为国家级星火计划项目，县陶研所申报的《电瓷异形件成形技术开发及应用》项目通过省经贸委审批立项。努力丰富群众文体生活。组织举办瓷乡艺术团等文艺演出22场、溪滨公园群众性娱乐演出50场次。完成了5个乡镇综合文化站、4个图书流通点、20个农家书屋、28个省级农民健身工程点和15个县级全民健身路径建设。组队参加市第二十二届运动会和第二届残运会，金牌总数分别位列全市第6名和第1名。着力加强公共卫生体系建设。梅溪等4个乡镇卫生院改造提升工程动工建设。公开招聘卫生专业技术人员29人，解决了卫生系统职工医保及在岗非在编人员社保等保障问题。进一步稳定低生育水平，巩固省级计生优质服务县成果。全县计生率达94.89%，人口出生率10.19‰,人口自然增长率6.45‰。全年征收社会抚养费574万元，首次破获了2起性别比案件。实施了“生育关怀行动”、“新农村新家庭”、计生家庭发展生产小额贴息贷款等一系列奖扶政策，兑现奖扶资金230多万元。大力发展广电通讯事业。新招聘2名专业播音员，投资12.9万元建成虚拟演播厅。开通16个乡镇应急视频会商指挥系统，完成30个行政村有线电视网络升级改造和19个20户以上自然村 “村村通”广电建设工程。高度重视侨务工作。组团参加了诗巫闽清同乡会创会50周年庆典等活动，注重加强与新生代华侨联系，举办了海外青少年(闽清)夏令营和冬令营活动。华侨爱国爱乡热情进一步提高，为家乡捐资近千万元兴办公益事业。积极推进平安建设。平安乡镇、平安村居创建覆盖面分别达93.8%和95.2%。破获了“11.9”雄江特大蒙面持枪抢劫等一批大要案，新建或改建了梅城、上莲和坂东派出所。高度重视安全生产监管，深入开展12个安全生产专项整治。组织开展了县委书记大接访活动，着力规范信访秩序，进一步健全了县领导定期接访和信访包案制度，实现奥运期间没有发生进京上访滋事和重大群体性事件。“五五”普法、人民调解、法律援助等司法工作深入开展，基层司法所和司法助理员队伍建设有效加强。积极支援四川地震灾区抗震救灾。选派7名消防官兵和1名防疫人员赴灾区一线抢险救灾，为灾区群众捐款513万元、捐赠衣被2559件。全县第二次全国经济普查顺利进展。国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作得到加强，审计、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、民族宗教、档案等工作取得新成效。 

(五)坚持改善服务，政府自身建设有效提升。全面执行县人大及其常委会的决议，认真办理人大代表建议、意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案。实行了政府规范性文件向人大常委会报备制度，全年共办复人大代表建议123件、政协委员提案106件，办复率均为100%。大力推行绩效评估和行政问责。对未能按要求完成工作任务的责任人员通报批评27人次、诫勉教育15人次、效能告诫15人次。扎实推进政府信息公开，及时公开了252条应公开的政务信息。注重提高保障公共安全能力，完成了56项突发公共事件应急预案的编制。切实加强行政监察和审计监督，节省了财政性资金投入的工程和政府采购资金支出2100多万元。深入开展廉政教育，严格实行领导干部个人重大事项报告制度，预防和治理腐败工作得到有效开展。严控领导干部外出考察，进一步规范会议、接待、车辆管理，有效控制了行政开支增长。重视与工、青、妇和老同志的联系，虚心听取各方面的建议意见，对一中新校区、天行新区开发建设等重大项目的决策，充分咨询专家，征求社会各界意见，政府决策的民主化和科学化水平明显提高。 

各位代表，回顾过去一年的工作，面对国际金融危机和国内严重自然灾害所带来的挑战与困难，我县经济社会保持了稳步发展态势，成绩来之不易。这是在县委的正确领导下，全县人民坚定发展信念、战胜重重困难的成果，也是各界人士鼎力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域、各条战线上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向为闽清改革发展稳定做出积极贡献的驻梅部队、武警官兵、省市驻梅单位，向关心支持闽清建设发展的海外侨胞、旅外乡亲和各界人士，表示衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前闽清经济社会发展仍然面临不少困难和问题，一些群众期待兴办的事业一时还没有能力完全办到。主要体现为：一是国际金融危机对实体经济的冲击不断加深，我县建陶、电瓷、工艺品以及钢铁等行业都受到一定影响，经济保持持续稳步增长的难度加大。二是招商引资难有大的突破，新项目拉动效益不明显，经济增长后劲不足。三是农村经济发展成效尚不明显，农民持续增收的基础还不稳固。四是财政困难和矛盾依然突出，特别是实施规范津补贴后，财政“保吃饭、保运转”压力加大。五是城乡环境卫生、交通秩序管理还有待进一步加强。六是污水、垃圾处理厂等治污减排项目建设还很滞后，建陶等主导产业节能减排还任重道远。七是部分国企职工、城镇低收入群众、社会弱势群体的劳动就业、社会保障等体系还有待健全，教育、医疗卫生、住房保障、食品卫生、安全生产、社会治安等方面需要解决的问题还较多。八是政府个别部门责任意识不强、大局意识不够，仍然存在有令不行、有禁不止、敷衍塞责、推诿扯皮等现象。对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决，更加扎实地做好政府各项工作。 

2009年工作安排 

各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作至关重要。当前，为有效应对国际金融危机，中央、省、市相继出台一系列保增长、扩内需、调结构的措施。我们一定要统一思想、坚定信心，沉着应对、迎难而上，奋勇拼搏、扎实工作，努力推进闽清经济社会全面协调持续发展。 

根据县委统一部署，今年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央、省、市各项重大决策部署，进一步解放思想，开拓创新，提高应对困难和问题的能力；进一步深化改革开放，扩大内需，增强经济发展的活力；进一步加快发展方式转变，调整优化产业结构，提高经济可持续发展能力；继续深入实施“大城关、大工业、大交通”发展战略，加强以改善民生为重点的社会建设，努力构建繁荣和谐的闽清。 

围绕这一总体要求，经统筹考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比2008年增长10%左右；含水口地方财政收入增长9%左右,不含水口地方财政收入增长10%左右；工业总产值增长12%，其中规模以上工业总产值增长14%；农业总产值增长5%。全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资与上年持平；海关出口总值与上年持平；农民人均现金收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP能耗下降3.43%；二氧化硫排放量削减3000吨。 

各位代表，保增长是今年经济工作的首要任务，也是我县“保吃饭、保运转、保民生、保稳定”的必然需要。为实现上述目标，县政府将着力在以下七个方面做好工作： 

一、推进农村发展，着力落实强农惠农政策 

稳步发展粮食生产。坚持严格的耕地保护和节约用地制度，实施土地整理和垦复开发300亩，确保年度耕地占补平衡。按时足额兑现粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机购置补贴等强农惠农补贴，保护农民从事农业生产的积极性，防止农田抛荒，确保粮食播种面积不减少。认真实施以“三稻二粮”生产为重点的粮食发展战略，推广超级稻6万亩、再生稻4.2万亩，实现早稻优质率达80%、中晚稻优质率达90%以上。依托闽清粉干地理标志证明商标申请注册，建设坂东、塔庄、省璜万亩粉干专用粮基地，扩大粉干产销规模。  

推进现代农业发展。在东桥、桔林栽培名优食用菌500万袋，在塔庄、云龙新建蔬菜标准化种植基地1300亩，在省璜、上莲新植名优水果300亩，在下祝、梅溪新植高优茶叶300亩，在白中、雄江饲养优质鸡60万只，在雄江、桔林网箱养鱼10000箱，巩固和拓宽农民收入渠道。积极扶持麒麟山茶业、绿嘉食品等龙头企业做大规模，实现17家农业龙头企业销售产值4.3亿元。继续推进集体林权制度和生态公益林管护机制改革，绿化沿江、沿溪、沿路一重山，完成造林面积3.5万亩。加强经济林地开发，在东桥、上莲等乡镇垦复毛竹10000亩，在三溪、塔庄、省璜等乡镇新植油茶10000亩、金银花3000亩。进一步健全动植物疫病防控体系和农产品质量标准管理体系，保障农产品质量安全，促进农业特色产业持续健康发展。 

促进农民持续增收。采取综合措施，多渠道增加农民收入，改善农民生活。按照依法自愿有偿的原则，组织开展好农村土地承包经营权流转，新建规模化、标准化农业生产基地3-5个。引导发展农村果蔬等专业合作经济组织2-3个，实现20%以上的农产品通过农民合作组织进入市场。高度重视农产品营销，大力宣传推介“闽清三宝”、毛脚鸡、线面、粉丝等特色农副产品。加快推进汇农食品公司果汁加工项目建设，着力解决柑桔等大宗农产品滞销问题，降低农业生产市场风险。积极促进农村劳动力转移，重视农民工岗前技能培训，增加农民现金收入。组织培训农业技术员和农民2000名，增强农村致富能人带头作用，带动农民共同富裕。进一步完善农村工作机制，强化村民自治组织建设，健全干部驻村任职制度，改进农村“六大员”管理，增强村级自我服务能力。积极推进乡村减债工作，全面完成农村普及九年义务教育时期遗留债务化解任务。着手实施行政村撤并整合试点，缩减行政管理费用支出，减轻农民负担。适当提高村主干补贴补助标准，对村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。 

改善农村基础设施。加大对“双百工程”试点村扶持力度，抓好27个省市级示范村建设，以点带面推进新农村建设。深入开展“农村家园清洁行动”，完成4个乡镇和72个村整治任务，建立农村环境卫生管理长效机制。实施农村改厕1500户，新建农村户用沼气池450口。继续抓好库区移民后期扶持直补资金发放和扶持到村项目的组织实施，提高移民发展生产能力。整合农办、国土、民政专项扶持资金，继续实施造福工程和地灾点群众搬迁工程，完成边远山区和地灾点群众搬迁800人。着手建设森林防火气象预警系统，拟建森林防火气象预警自动观测站5-7个。加强农田水利基本建设，组织实施省璜、白樟2009年国家农业综合开发项目，改造中低产田8800亩，提高农业综合生产能力。强化广电网络建设，实施12个行政村“模改数”工程和30个行政村有线电视网络改造工程，提高农村信息化的水平。 

二、优化产业结构，着力提升经济发展质量 

全力做好招商引资。调整招商引资思路，完善扶持工业发展措施，强化招商队伍建设，健全招商工作机构，提高招商成效。进一步落实规模以上企业和新引进项目县级领导挂钩帮扶机制，切实维护企业合法权益，营造亲商、富商、安商、稳商良好社会氛围。争取新引进项目8个以上，年新增工业产值5000万元以上。一是充分发挥侨乡优势，紧抓对台关系改善机遇，争取引进2-3个侨资、台资项目。二是主动承接福州市区、周边县份以及沿海发达地区的产业转移，争取实现项目对接转移2-3项。三是继续积极动员在外乡亲回归创业，争取实现回归项目1-2项。 

扎实推进园区建设。着手统一规划白樟池埔和白中黄石、攸太、白汀、前坂以及白金连接线一带新工业园区，按照“五统一”原则和“五通一平”要求，稳步推进白中攸太、白汀工业集中区建设。实行分期滚动开发，启动池园宝新工业集中区二期工程建设。加大工业集中区引进项目奖扶力度，调动乡镇引资积极性，推进坂东朱厝等工业集中区闲置土地招商。帮扶和督促云龙后垅、潭口等工业集中区已落地项目加快建设步伐，尽快建成投产，使其成为当年新增工业产值的重要支撑。 

努力做强主导产业。积极引导现有企业技改创新和增资扩产，实施建陶和电瓷企业技术改造30家，争取新增年产值上亿元建陶企业2家，新增规模以上电瓷企业5家。用足用活扶持中小企业发展的政策措施，帮扶困难企业积极应对危机、苦练“内功”、渡过难关。引导倒闭和停产企业实施兼并重组或租赁经营，促进优势企业扩大生产规模。加强在建项目服务，促进新长江金属铸造、捷唯电瓷、百纳高压电瓷、雅顺板材、雅丽数码复合材料、联亚金属建材等项目尽快建成投产。重点扶持金盛钢业、豪业陶瓷、小神龙表业、聚福工艺品、富鑫工艺品等企业进一步做优做强，促其成为工业经济发展的重要增长点。 

积极推进外贸出口。用好用活国家和省市促进外贸出口扶持政策，积极组织企业外出参展、办展，提高产品知名度，巩固传统市场，拓展新兴市场，扩大国际市场份额。重视外贸经营主体培育，鼓励企业申报进出口经营权，争取新增自营出口企业6家。将海关出口总值纳入绩效考核内容，调动乡镇积极性，争取引进回归外贸企业2-3家。继续实施品牌经济战略，鼓励企业开展各类资质认证，争创省名牌产品2个、省市著名或知名商标7个，提高产品市场竞争力。 

大力发展建筑房地产业。认真落实县委、县政府扶持建筑业改革发展的优惠政策。全力扶持建筑企业拓宽专业领域，促成闽清一建、九鼎、神州等建筑企业增项，争取提升2-3家建筑企业资质等级。加强与在外闽清籍建筑界能人联系，争取再引进回归或新办建筑企业2家以上。认真落实新出台的促进房地产市场持续健康发展优惠政策，稳步推进旧城区改造和新区开发，促进房地产业健康发展。大力实施保障性安居工程，新建26套拆迁安置房、20套经济适用房和24套廉租房。积极培育物业管理、房产中介等产业，争取新成立物业管理公司2家、房产中介公司2家，维护房地产交易市场良好秩序。 

继续推进节能减排攻坚。认真抓好36家列入省市重点耗能企业的节能降耗增效，在建陶企业推广助燃风和富氧机等节能新技术，确保完成节能降耗目标任务。抓住国际能源价格下调机遇，出台使用天然气奖励政策，引导企业使用清洁能源。进一步巩固建陶业污染治理成效，加大污水综合利用系统和除尘设施运转监管力度，确保功能区水、气质量达标。认真总结建陶企业二氧化硫工程减排试点经验，改进减排工艺，加快推广进度。坚持淘汰或整合落后产能，继续实行高能耗、高污染项目限批。深入开展环保专项整治行动，严厉打击违法排污行为，坚决取缔非法小电镀点和小炼油点。加大环保基础设施建设力度，建成城区污水处理厂。强化城区垃圾处理费征收和使用管理，筹措资金启动城区垃圾无害化处理场建设。 

三、壮大第三产业，着力增强经济发展活力 

稳步发展现代商贸业。以阳光城建成为契机，引进知名家电商业连锁企业入驻，打造华侨城-阳光城较高档次商业零售圈，营造良好消费环境。加快农村流通网络建设，巩固和完善“万村千乡”市场工程，积极配合省市推进家电下乡。发挥供销社主渠道作用，扩大农家店覆盖面，保障农资及日用品有效供应。实施县中心粮食储备库扩建项目，改善粮食仓储条件，保障粮食储存和市场供应安全。综合运用政府采购、提高居民收入、加大农村投入等手段，培育消费需求和热点，拓展城乡消费市场。 

提升发展特色旅游业。认真编好《福州市闽清县温泉旅游专项规划》和《闽清县旅游规划大纲》，深度策划闽清旅游资源的有效开发和综合利用方案。围绕“名山、碧水、温泉、古民居”及农业休闲观光等旅游主题，打造温泉旅游、文化旅游、节庆旅游、“森林人家”等系列旅游产品和线路，把旅游业发展成为重要服务产业。实施精品战略，推动大明谷、黄楮林温泉旅游景区进一步完善基础设施，提升管理服务水平。加快塔庄斜阳温泉、金沙金洋农业生态观光等项目及雄江憩园公寓式商务酒店等配套设施建设，争取引进有实力的企业开发白云山旅游资源，拓展闽清旅游文化内涵。加强与福州周边县(市)以及闽西北风景名胜区的对接，进一步开拓旅游客源市场。 

加大财税金融支持力度。积极应对国家税收政策调整对县级财税收入的影响，加强财源建设，做大财税规模。加强陶瓷、水电、建筑等重点行业和房地产项目以及个体零散税源的管征，推进科学定税和公平税赋，努力做到应收尽收。坚持厉行节约，优化支出结构，推进财政可持续运转。按照省市统一部署，立足闽清财力情况，适时推进事业单位工资制度改革。进一步增进政银企协作，争取金融机构加大对我县基础设施项目的信贷规模。稳妥运作县中小企业担保公司的信贷平台，鼓励支持中穗等股份制担保公司做大规模，拓宽企业的融资渠道。积极推进社会信用体系建设，发展城乡多种担保形式的信贷产品，扩大城乡消费信贷市场。年计划发放再就业小额担保贷款100万元、林权抵押小额贴息贷款300万元。 

四、加快城乡建设，着力营造良好发展环境 

大力推进城区建设。严格执行新修编的城区总体规划，逐步编制城区拟开发片区控制性详细规划，规范城区各项建设，提高城市建设水平。启动防洪堤二期工程、晨光大厦等建设项目，稳步推进天行新区开发，完成天行大街、祥云安置楼、阳光城等一批项目建设。开通学林路高架桥，完善城区路网结构。实施城区主干道两侧慢车道、人行道整修和西大路行道树绿化工程，改善城区公共设施。新建西大路、进城路等3个垃圾中转站，实施城区公厕改造，进一步完善城区环卫设施。优化环卫和城建监察管理体制，提升城市管理水平。组织实施好解放大街电力大厦至长途汽车站电网入地改造工程，提高城区供电质量。加强城区饮用水源保护，推进城区饮用水管网改造，规范城区供水管理，保障居民用水安全。 

加快发展中心集镇。认真贯彻执行《城乡规划法》，全面完成建制镇总体规划编制，加快推进建制镇控制性详细规划编制。继续实施渡口新区110千伏等变电站及线路建设工程，新建雄江35千伏变电站，着手规划和筹建以服务白中攸太新工业园区为重点的220千伏变电站，进一步完善工业园区和农村供电网络。改造省璜、上莲、白中等3个乡镇自来水厂，提升农村供水质量，解决1.1万人安全饮水问题。加强农村住房建设管理，引导集镇人口向县城聚拢，引导边远山区群众迁入集镇生活。 

继续完善城乡道路。深入实施“大交通”战略，完成123县道东桥至下祝段、116县道梅溪段和125县道上莲段等公路改建。继续推进农村路网建设，完成通自然村道路路面硬化15公里以上。改造池园福斗等5座危桥，新建白中等3个乡镇农村客运站。积极协助开展好京台高速公路建瓯至福州段和京福高速铁路武夷山至福州段闽清境内路段建设，成立项目工作班子，按照工程进度要求推进征地拆迁等前期各项工作开展，确保工程如期动工建设。 

五、多办惠民实事，着力改善民生民本 

化解国企改革难点。加强与资产管理公司磋商，积极化解国有工业及商贸企业债务，盘活一批质押银行的国有和集体资产，筹措资金用于职工安置和社会保障。按照“关门走人”原则，整合经贸、商贸系统企业留守处，分流安置留守人员。理清县电力公司资产及债权债务，加大债权追讨力度，防止国有资产流失。 

提高社会保障水平。实施积极的就业政策，引导企业增强社会责任感，稳定就业形势。争取新增城镇就业2500人，下岗失业人员再就业100人，帮扶城镇零就业家庭和450户农村贫困家庭实现一户一就业。加强劳动关系调处和争议仲裁，维护劳动者合法权益，促进劳企关系和谐。继续扩大养老、医疗保险等保障制度覆盖面，稳步实施城镇居民基本医疗保险制度，完善新农合医疗制度，兑现国有及县属集体企业解除劳动关系人员首批医保补助285万元。启动实施教师和其它事业单位人员住房公积金制度。认真贯彻征地拆迁补偿政策，切实保障被征地拆迁群众合法权益和生产生活。深入开展扶贫济困活动，提高“五保户”生活补助标准，扶持帮助581户农村低保家庭增强脱贫能力。新建白樟敬老院，改扩建上莲敬老院，完成县残疾人服务中心建设，增强对残疾人、老年人群体的关心与帮扶。 

提高群众生活质量。紧抓国家及省市拉动内需、促进增长有利时机，积极争取上级补助资金扶持我县以改善民生为重点的项目建设。积极向开发银行、商业银行等多渠道融资，用于完善城乡基础设施，增强自身发展能力。拟筹措资金2亿元，为民兴办22件实事，解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 

维护社会和谐稳定。强化安全生产监管，着力整治道路交通安全黑点，遏制重特大安全生产事故发生。加强食品、药品质量监管，保障人民群众饮食、用药安全。进一步完善公共应急体系，提高社会应急救援能力。大力推进“五五”普法，努力扩大法律援助的覆盖面，充分发挥司法行政在化解社会矛盾纠纷中的作用。完善社会矛盾调处和信访制度，妥善处置各类群体性事件，保持社会和谐稳定。深化“平安闽清”建设，进一步加强公安“三基”工程建设，建成坂东派出所新办公楼，在城区重点部位增设视频监控15个，着手建设白樟、白中、坂东等重点乡镇的重点部位治安视频监控系统。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法活动，从严查处项目招投标等领域和市场交易涉黑行为，着力解决街面诈骗、入室盗窃等治安热点问题。 

六、繁荣各项事业，着力促进社会协调发展 

优先发展科教事业。加强技术创新和科技成果的引进与转化，组织实施科技星火项目5项，开发新技术、新产品10项，引进推广先进实用技术15项。继续完善教育基础设施，改建梅溪渡口初中等4所农村寄宿制学校，启动实施首批12所库区周边中小学校舍抗震安全加固改造工程。加快闽清一中新校区建设，确保2009年秋季顺利搬入新校区。加强教师队伍建设，推动校级领导和教师县域内轮岗交流，选派城区教师到农村支教、高级优秀教师下乡示教。大力发展职业教育，积极推行校企合作、工读结合、顶岗实习，提升闽清职专办学质量。抓好农村现代远程教育应用，实现城乡优质教育资源共享。加快农村学校布局调整，建设金沙镇九年一贯制学校。 

积极发展文体事业。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，努力为人民群众提供更多的文化产品、文化设施、文化场所，满足人民群众日益增长的精神文化需求。继续实施农村电影放映工程，组织瓷乡艺术团编排群众喜闻乐见的文艺节目下乡演出，办好“激情广场大家唱”等群众文化活动。新建3个省级乡镇综合文化站，完成30个农家书屋建设。加强网吧等娱乐场所监管，净化文化市场。以创建省级文明县城为抓手，积极开展各类文明单位、文明窗口创建活动，培育先进典型，改善城区形象。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育，推进社会主义核心价值体系建设。积极开展全民健身活动，新建20个省级农民健身工程点和15个县级农民健身路径，铺设县体育中心田径场塑胶跑道。充分发挥老年人协会、老体协作用，组织开展广场健身舞、门球赛等文体活动，丰富中老年人生活。 

加快发展卫生计生事业。扎实推进县医院病房大楼和急诊室建设，实施池园、东桥等2所乡镇卫生院改造提升工程，更新35个村级卫生服务所设备，努力改善群众看病就医条件。实施城市医院支援农村制度，选派主任医师到乡村开展巡诊指导，选派乡镇卫生院医技人员到县级以上医院进修学习。切实加强戒毒帮教，着手开展社区戒毒康复，在城区筹建1个美沙酮维持治疗点，减少毒品对青少年的伤害。积极开展“生育关怀行动”和“新农村新家庭”活动，普及优生优育知识，提高出生人口素质。加强计生队伍建设，新招收计生卫技人员７名，从富余教师队伍中抽调50名优秀教师到乡镇计生办挂职。强化社会抚养费征收，加强性别比失衡治理和流动人口计生管理，提高计生工作成效。继续实施计生户帮扶奖励制度，逐步提高相关奖扶标准，确保计生投入达到人均30元以上，巩固计生省级优质服务县创建成果，争创国家优质服务县。 

大力推进各项社会工作。深化双拥共建，争创第九届省级双拥模范县。健全国防动员体系，加强民兵预备役部队建设和人防、优扶安置等工作，巩固发展军政军民团结。依法管理民族宗教事务，发挥宗教界的积极作用，促进民族团结进步。规范乡村公益性骨灰楼建设和管理，从严整治土葬及旧墓新修，巩固殡葬改革成果。加大资源合理开发和保护力度，完成全县土地利用总体规划和矿产资源总体规划修编，严厉打击未批滥用土地和乱挖滥采矿产资源行为。实施闽江闽清段沿岸坛口治理项目，促进生态环境修复。继续抓好统计、地震、对台、侨务、外事和县志续修工作，重视老龄工作，关心残疾人福利事业，保障妇女儿童权益。 

七、强化自身建设，着力提高政府工作绩效 

各位代表，“科学发展、四求先行”，对政府的建设提出了新的要求，县政府将以学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神为动力，忠诚履责，尽心尽责，勇于负责，敢于问责，坚持科学施政，推进依法行政，加强勤政廉政，以扎实和富有成效的工作，实现对人民的承诺和既定目标。 

坚持科学施政。深入学习实践科学发展观，积极引导全县干部群众从变化的形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，创造更好的业绩。按照国家加大投资、保增长要求，建立县级建设项目储备库，为争取上级项目补助资金做好充分准备。进一步健全和落实重大政策调研和重大事项专家咨询、社会公示、集体决策等制度，提高政府决策科学性。紧紧围绕全年各项工作任务，强化部门工作督查通报制和责任追究制，确保政府各项决策部署落实到位。深入开展绩效评估、绩效审计、行政问责“三位一体”的管理创新，切实解决行政效率低、成本高、失误和过错无人负责等问题。认真办理群众效能投诉件和市便民呼叫中心12345系统诉求件，提高公共服务质量。 

推进依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督。健全部门综合协调办理机制，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。积极推行网上审批，提高审批效率，努力构建便民利民的办事环境。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，深入推进政务公开，把闽清政府网站建设成为政府信息公开的主要平台，增强政府工作的透明度和公众参与度。 

加强勤政廉政。坚持立足闽清实际，引导干部群众全面、客观、准确地把握当前形势，既正视问题、接受考验，以百折不挠的意志攻坚克难，又认清优势、抓住机遇，以只争朝夕的精神开拓进取，不断增强求发展的意识、谋发展的信心、抓发展的干劲，齐心协力推进持续发展。大力弘扬勤勤恳恳做事、干干净净做人的公务员基本职业规范，坚决治理公务员队伍中存在得过且过、碌碌无为、不思进取的现象。从领导做起，从具体事情做起，讲党性、重品行、作表率，严格执行党风廉政建设责任制，真正做到责随职走、心随责走。强化行政监察、财政监管和审计监督，严格执行工程招投标、经营性土地使用权公开出让、政府采购等制度。深入推进商业贿赂专项治理工作，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪行为，切实解决损害群众利益的问题，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。 

各位代表，面对国际金融危机严峻挑战，面对海西“两个先行区”百舸争流、千帆竞发的发展态势，新的形势、新的任务都对今年政府工作提出了新的更高的要求。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，全力推进经济社会平稳较快发展，为全面完成“十一五”规划和建设繁荣和谐的闽清而努力奋斗！ 

县十五届人大三次会议秘书处              二○○九年二月四日 

2009年为民办实事项目一览表

县十五届人大三次会议《政府工作报告》有关词汇注释