各位代表：

现在，我代表闽清县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“三大一强”战略，深入开展“抓项目促发展”等专项行动，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了新的进展。预计全县地区生产总值突破200亿元，增长8.8%；一般公共预算总收入33.8亿元，同口径增长96.1%；地方一般公共预算收入18.7亿元，增长92.9%；固定资产投资83.4亿元，增长15%；社会消费品零售总额57.7亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入31561元，增长9%；农村居民人均可支配收入14763元，增长9.5%。完成市下达的节能减排降碳任务。入选全省县域经济发展“十佳”县。一年来的工作主要体现在：

（一）坚持以调结构为主线，产业质效不断优化。“大农业”发展步伐加快。全年农林牧渔业总产值48.5亿元，增长5.3%。75家县级以上农业龙头企业年销售收入18.4亿元，增长10.5%。成立县“三农”服务超市，新培育农民合作社52家、家庭农场75个。改造高标准农田3.39万亩，补充耕地800亩，新增农业标准化示范基地2000亩、生态茶园1000亩、“三品一标”农产品13个，中小股权上市农业企业22家。成功举办首届中国闽清农民丰收节、第二届中国福州橄榄节等活动。梅溪镇获批2018年全国农业产业强镇，闽清橄榄被列入全国2018年度最具影响力农产品品牌。工业经济克难前行。规上工业增加值增长8.4%。组建县传统产业转型办，出台降低实体经济成本35条措施，全年为企业减负2.3亿元。43家企业投入12.8亿元实施技改。白金工业园区凸显新效益，新落地金华鼎、双诚电器等12家企业，泰康车厢、明伟达等8个项目地块实现“腾笼换鸟”，力鑫电器、普洛机械等7个项目建成投产；中建（福建）绿色产业园招商取得新成效，新合发建材、中建经纬栏杆等产业链项目建成投产，中建钢构、帝境钢构等项目开工建设。东桥表业园（一期）加快建设，福州整点表业顺利回归。新能源产业迈出新步伐，大湖仙风电基本建成，上莲风电、伯瑞电源、博纳新能源等项目加快推进。建筑业稳中向好，建筑产值635亿元，增长12.7%，排名全省八个建筑之乡首位。第三产业加快跃升。三产增加值增长10.4%。新增规上服务企业5家、限上商贸企业20家。“强旅游”战略取得新突破，制定出台加快全域旅游发展三年行动计划及七条措施，康养小镇、迷乐谷等20个项目签约落地，梅溪青马文旅、东桥山地运动小镇等7个好项目加快推进，中国瓷天下（一期）海丝精灵谷对外营业。三溪乡获评省级乡村旅游休闲集镇，雄江镇入选省级乡村旅游三星级休闲集镇。全年接待游客155万人次，增长28.7%。

（二）坚持以提品质为目标，城乡颜值不断提升。“大城关”建设步伐加快。新城发展日渐强劲，基础设施和公共配套累计完成投资28亿元。新城路网、“两校一场一中心”和“两馆两院”等公共服务设施基本建成投用，江滨生态公园成为越来越多群众休闲健身的首选地。博仕后、瑞丰佳园等一批商住项目顺利交房，总部经济大楼、公安技术大楼、法院审判大楼、移动通讯大楼、启德行酒店、锦江海悦、铂玥府等项目加快推进。一座魅力新城正在迅速崛起，实现了“三年大变样”既定目标。老城改造步伐加快，闽清历史以来最大规模的猴山、南山、新旧城二通道三大旧屋区改造全面铺开。梅城印记特色历史文化街区（一期）春节前建成开放。完成北青路等6条市政道路“白改黑”，建成兴业大厦、南山、洋桃等一批停车场，新增城区停车泊位400个、电动汽车充电桩22个。完成城区绿化、夜景提升和乃裳广场、溪滨公园、洋桃公园等景观提升工程。持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏等专项整治行动，城区环境更加整洁有序。“大交通”建设日趋完善。投入19.6亿元，动建国省干线、县道等19条道路，建成塔庄坪街至斜洋等5条道路，基本建成“镇镇有干线”省璜至塔庄等6条道路，建成、在建公路总里程达212公里。实施“四好农村路”养护示范150公里、农村安保工程33公里。闽清北站公交枢纽中心建成投用，梅溪新城公交总站春节后投入运行，优化调整公交线路2条，改造公交站台30个，新增新能源公交车18辆，首条新旧城快速公交“K1”线投入运营。城乡环境更加生态宜居。大力实施乡村振兴战略，清华大学建筑学院乡村振兴工作站落户闽清。持续开展“一革命五行动两整治”，新建城乡公厕102座，拆除“两违”37.4万平方米，整治“两高一水”沿线人居环境81公里、农村“裸房”931栋，新改建供水管网25.9公里，建成2个乡镇污水处理站，铺设污水管网15公里，新建农村三格式化粪池10100户。提升14个乡镇镇区颜值，打造63个美丽乡村。梅溪樟洋村获批省级重点扶持传统村落，三溪上洋村成为全市唯一入选“2018福建最美乡村”。启动202省道、127县道最美风景线打造计划。实施闽江流域山水林田湖草保护修复工程。完成“一镇一公园”“一村一绿地”等287项绿化提升，新增造林绿化1.2万亩。全面实施建陶企业“煤改气”。河（湖）长制全面落实，中央和省环保督察反馈问题有效整改，城区空气优良达标率名列全市第二，县乡集中饮用水源地和主要断面水质达标率继续保持100%。

（三）坚持以促改革为抓手，发展活力不断释放。深化多领域改革。9大领域174项重点改革任务扎实推进。县级机构改革基本完成。“四大投”改革步伐加快，完成城投公司改革。福州市公共资源交易服务闽清分中心正式投用，率先在全市推行“多规合一”信息平台与项目建设前期高效衔接工作机制，率先在全市开展小规模工程阳光平台建设试点，全面推行不动产交易登记“四合一”工作模式。农村综合改革深入推进，启动农村集体资产清产核资工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。实施重点生态区位商品林赎买1302亩，土地流转9.8万亩。深化医药卫生体制改革，组织实施世行贷款医改项目，建成县总医院五大中心，基层医疗卫生机构收入分配等制度不断完善。投融资改革取得新成效，采用PPP模式建设城乡环卫一体化及县生活垃圾焚烧发电厂。优化营商环境。深化“放管服”改革，县级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的92%。工程建设项目审批压减至120个工作日以内，获得电力平均时长缩短38.9%。推行审批服务窗口周末轮班、企业登记免费代办、提供材料免费复印等服务，一窗受理平均等候时长、人均服务时长、办件平均时长大幅压减，在全市考核中位列前三。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，新增市场主体2074户，增长13.1%。社会信用体系建设步伐加快，守信联合激励、失信联合惩戒机制不断健全。拓展对外交流。出台扶持外资企业发展等措施，出口总额12.5亿元，增长50.9%，实际利用外资5308万元。与马来西亚华侨华人交流互访常态化，全年接待侨胞14批次400余人，与马来西亚砂捞越科技大学签订教育交流合作协议。成功举办海峡两岸张圣君文化节、第六届海青节两岸青年美丽乡村设计大赛，全省首个县级台湾青年创业就业基地落户闽清。

（四）坚持以惠民生为根本，人民福祉不断增进。民生保障取得新成效。全年投入20.7亿元用于民生支出，占一般公共预算支出的78.3%。72项为民办实事项目基本完成。持续巩固脱贫成果，达到市级扶贫县摘帽退出要求，闽清“家”字工作法入选全国精准脱贫示范案例。大力扶持村级集体经济发展，消除空壳村75个、薄弱村9个。积极落实就业政策，城镇新增就业1913人，转移农村富余劳动力4586人。房地产市场保持稳定，完成保障性住房安置207套，改造农村危房116户。农村低保标准从每人每月350元提高到700元，实现城乡低保标准一体化。大力发展社会福利事业，8个乡镇居家养老服务照料中心、12个社区居家养老服务站、43所农村幸福院如期建成投用。社会事业取得新进展。全年投入2.8亿元，实施36项民生社会事业补短板项目。建成城关中学、池园隔兜小学、东桥初中等教学综合楼，新建校舍8569平方米，建成梅城中心幼儿园、坂东第一中心幼儿园和御景豪庭幼儿园，闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学，闽清高级中学德育工作典型经验获得教育部推广。新建六都医院门诊医技综合楼、新中医院和新梅溪卫生院，投入3374万元配备乡镇卫生院基本医疗设备，改造提升三溪卫生院，挂牌成立全市首个县域病理诊断中心，设立吴孟超院士工作站，组织实施儿童脑发育公益普惠优智工程，基本公共卫生服务项目绩效考评位列全省第一。防灾减灾能力得到新提升。全年投入3.4亿元，实施闽江防洪工程梅溪段等14个水利项目。加强“一江五溪”综合治理，建成坂东镇应急排涝工程，整治河道38公里，治理水土流失5200亩，除险加固山塘水库48座。完成地灾治理46处。建成县人防地面指挥所，新建地震应急避难场所14个。科技文体事业取得新突破。全年新增专利授权670项,增长124%，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业4家、省科技小巨人领军企业6家。公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家终期验收，县图书馆获评“国家二级图书馆”。提前一年完成宏琳厝灾后修复，达标改造16个乡镇综合文化站、233个村居（社区）综合文化服务中心，新增健身路径15条。成功举办“陈旸诞辰950周年暨礼乐文化周”、第七届福州定向越野公开赛等文体活动，编创闽剧《梅溪陈旸曲》，成功录制CCTV-7《乡村大世界》“家乡栏目”。县少体校列入福建省重点体育后备人才基地，全县7所中小学校荣膺首批全国青少年校园篮球特色学校，城关中学再夺省中学生篮球锦标赛初中女子组冠军，城关中学、闽清二中囊括省青少年田径联赛初高中组团体冠军。社会治理取得新进步。实施治乱三年行动计划，扫黑除恶专项斗争深入推进，禁毒整治成效明显，新增“雪亮工程”公共治安视频1565路，综治考评位居全市前列。创新信访工作机制，信访工作考评连续三年排名全市第一。持续推进省级农产品质量安全示范县创建，率先在全市实现农村集体聚餐食品安全保险全覆盖。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势保持总体平稳。严厉打击非法融资，防范金融风险，不良贷款率实现“双降”。“七五”普法持续推进，率先在全市实现县乡村法律顾问全覆盖。文明创建水平有效提升，获评省级文明城市创建工作先进县。圆满完成村级组织换届。与此同时，民族宗教、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作继续加强。广播电视、统计、科普、气象、防震、爱国卫生、老区建设、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业全面发展。 

（五）坚持以攻项目为突破，发展后劲不断增强。通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供、供而未建项目36宗，盘活闲置土地853亩、闲置厂房4.4万平方米，动工建设盛林花卉、博尔达机电、七叠温泉二期等153个项目，建成同一牧业、双棱竹业、好又多连锁超市等66个项目。“一抓一促”综合考评位居全市前列，第三季度“五个一批”正向激励综合考评位居全省第五位。通过“招商2018”专项行动，签约引进金泉集团、嘉恒文旅等168个项目，总投资443.7亿元，转化落地项目68个，其中亿元以上项目19个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动，动工建设正晟塑胶、鑫鼎特种陶瓷等12个项目，竣工投产民天食品等5个项目。通过“三产跃升季”专项行动，落地兴顺物流等28个服务业重点项目，动建永杰鱼天下观光园等11个项目，建成白云生态旅游区等16个项目，完成投资18.6亿元。

（六）坚持以优服务为重点，作风建设不断深入。依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，支持县政协开展民主协商。办复县人大代表建议95件、县政协提案112件，满意率均为100%。政务服务持续提升。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮。扎实开展“大学习、大调研、大攻坚、大落实”活动，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，政府公务人员服务意识、责任担当、敬业精神进一步增强。创新“互联网+政务服务”模式，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众办事更加方便快捷。全面从严治党不断深化。强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，狠抓省委巡视反馈问题的整改落实。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责15人次。审计监督力度不断加大。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。

各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢！

在看到发展的同时，我们也清醒认识到，当前面临着最突出的问题，就是发展不平衡不充分，经济总量偏小，产业结构不优，发展质量和效益不高；教育、医疗、养老等历史欠账较多，与闽清人民日益增长的美好生活需求差距较大。当前面临着最艰巨的挑战，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，大项目、好项目、新兴项目偏少，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程。当前面临着最现实的制约，就是事业发展的各类人才普遍短缺，高端人才难引进，本土人才往外走，实用人才留不住；还有一些干部的争先意识、担当意识和专业素质不能完全适应新时代发展的要求。对此，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委统一部署，今年县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步落实中央“六稳”要求，深入实施“三大一强”战略，弘扬“梅花”精神，马上就办、真抓实干，努力建设创新开放绿色幸福的新闽清。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长7%；出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%，完成节能减排降碳任务。

为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦三农发展，致力乡村振兴，进一步夯实高质量发展支撑力

整合提效益，让农业更强。推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，全年实现一产增加值增长5%。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在17.6万亩以上。发展设施农业，新增设施农业面积300亩以上。发展休闲农业，新培育2个一二三产融合示范点、3条休闲农业精品线路、4个乡村特色游示范村。发展特色农业，新建农业标准化示范基地5个、农业物联网应用示范基地2个。发展农业产业园区，做大做强梅溪橄榄、桔林禽蛋等现代产业园。发展品牌农业，新增5个“三品一标”农产品，培育45个“一村一品”示范村。继续办好中国福州橄榄节。选派新一轮100名科技特派员到农业、农村一线服务，提升农业科技创新能力。建成县牲畜定点屠宰场。加强农产品质量安全监管，完善“从田间到餐桌”的全程可追溯体系，争创省级农产品质量安全示范县。

持续扩投入，让农村更美。因地制宜，分类推进乡村振兴初级版、中级版、高级版规划建设，培育乡村振兴试点乡镇4个、试点村45个。继续实施“一革命五行动两整治”，开展“六清”“村植千树”等活动，新建乡镇垃圾转运站13个、城乡公厕45座、农村三格式化粪池4574个，打造美丽乡村50个、美丽乡村示范村12个。持续开展“两高一水”沿线综合整治，推动工矿厂房颜值大提升，打造“一江五溪”滨江岸线最美景观带及202省道、127县道最美风景线。全面落实“路长制”，争创省级“四好农村路”示范县。严格农村建房规划管理，传承保护乡村文化，加强历史建筑、传统村落等保护修复，更好地留住美丽、留住乡愁。

全力促增收，让农民更富。更加关注农民、依靠农民，让农民有活干、有钱赚。完善农村承包地“三权分置”制度，引导经营权向农业龙头企业、农民专业合作社等流转，让农户的承包权稳下去、经营权活起来。积极培育现代农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接。鼓励发展庭院农业、农家体验、乡村美食等新业态，新培育农家乐100家以上、采摘点30个以上。巩固脱贫攻坚成效，实施强村富民行动，鼓励村集体整合土地、林地等资源，引导农户以资金、资产入股，壮大村级集体经济规模，促进农民增收致富。

（二）加快创新转型，促进动能转换，进一步提升高质量发展竞争力

强化园区集聚带动。深化“大园区”战略，继续完善园区基础配套设施，提升园区综合服务功能，促进关联企业集中集聚，发挥投资规模效应。白金工业园区重点加快园区1400亩土地征迁，促进博尔达、广昌和木业等15个在建项目建成投产，推进置信小微园、博纳新能源等17个项目动建，力争工业园区年产值突破100亿元。中建（福建）绿色产业园重点加快300亩园区土地征迁，推进海云路（三期）建设，力促帝境钢构、中建钢构、博雀科技等产业链项目建成投产。加快东桥表业园、坂东箱包园建设，推动新型机械表、箱包产业链整体回归。加快建立以实际投资、税收贡献和生态效益为导向的产业促进机制，加强工业闲置土地清理，鼓励零地扩张，促进土地集约节约利用。

加快工业提档升级。突出优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进传统产业升级。支持小神龙表业、礼恩电缆等产业龙头实施技改提升，完成技改项目30个、技改投资11亿元以上。支持金城、豪业等建陶企业引进新技术，推出新产品，不断提升产品质量和档次。支持小电瓷企业加快转型转业，发展附加值高的高压电瓷，促进电瓷产业上规模、提水平、增效益。支持欣享悦、东升、欧尚等企业提高自主研发能力，不断拓宽艺术陶瓷、化工陶瓷、陶瓷新材料等产品领域。培育壮大工艺品、钟表、箱包等产业，大力引进机械制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业，促进工业朝多元化发展，不断壮大县域经济总量。全年实现规上工业增加值增长8.5%。

大力实施创新驱动。加快“数字闽清”建设，推动物联网、云计算和大数据等新兴热点技术与实体经济深度融合。致力打造以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型企业，力争新认定省级以上高新技术企业2家，专利申请量增长20%。发挥陶瓷科技孵化器等创新服务平台作用，加强与高等院校、科研机构密切合作，开展产学研用创新，引进8家以上入孵企业。大力培育引进创新主体，健全完善人才培养机制，加强本土专技人才和产业技术工人培养，不断壮大创新人才队伍。

提升建筑业发展水平。依托中建（福建）绿色产业园，大力推广装配式混凝土建筑和钢结构建筑，支持中建科技、帝境钢构等重点企业加快发展，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。进一步创新扶持政策，引导建筑企业资质升级增项，发展工程总承包模式，提高市场竞争力和占有率。加快发展建筑业总部经济，吸引外出企业“回流”，延伸上下游产业链条，力争实现建筑产值680亿元以上，再创“建筑之乡”新优势。

（三）推动三产跃升，打造经济新亮点，进一步扩大高质量发展辐射力

着眼扩消费，抓好商贸流通业。开展“三产年”专项行动，全年实现三产增加值增长10.5%。继续完善城区商贸网点布局，提升解放大街、南北大街等传统商业街购物环境，鼓励荣域外滩、坂东华侨城等商住项目引进大型超市、知名连锁店。整合提升批、零、住、餐等传统服务业，新增限上商贸企业22家，力争新零售业态实现零突破。持续推进天行大街至恒晟晶都步行街示范街区建设，成立特色小吃行业协会，打造闽清特色小吃品牌,进一步活跃夜色经济。建立完善现代物流服务体系，主动承接省会区域性物流集散中心辐射，培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，发展“互联网+”、智慧物流等衍生业态。

注重增业态，抓好现代服务业。加快建设总部经济大楼，完善企业总部引进政策，进一步做大总部经济。鼓励发展家政服务、教育培训、法律咨询、中介服务等新兴业态，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。推动服务外包产业加快发展，新增规上服务企业3家以上。加快创建国家级农村电商示范县，支持制造企业、特色农业利用网上平台发展新型营销模式，提升产业对接市场能力。引导和培育个人电商向电商法人、电商企业发展，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合，力争全年实现电商交易总额10亿元以上。

围绕创特色，抓好全域旅游业。创新“旅游+”模式，推动旅游与文化、民俗、养生、特色农产品等深度融合，打造“农文旅”融合的特色旅游业。进一步挖掘陈旸、黄乃裳、吴孟超等名贤文化，和革命老区、古民居、民俗风情等乡土特色文化，加快推进宏琳厝对外招商，提速永杰鱼天下观光园、中国瓷天下（二期）、东桥山地运动小镇、迷乐谷等项目建设，丰富“文化旅游”内涵。加快梅溪温泉旅游综合体项目招商，推动七叠、黄楮林、大明谷三大温泉景区提档升级，打造高端“温泉养生度假游”产品。积极培育生态农业观光、农耕农事体验、森林人家等新业态，提升建设阡陌盛世、丰达农庄、羊顺农庄等一批精品生态农庄，打造雄江创客小镇、云龙后垅、三溪上洋等一批具有鲜明特色的民宿示范点，擦亮乡村休闲旅游名片。力争全年接待游客总量、旅游总收入均增长20%以上。

立足防风险，抓好财税金融业。积极培育税源，加强财税管征，用好招商引税政策，保持财政收入稳定增长。坚持厉行节约，优化支出结构，积极争取并用好置换债券额度，腾出更多资金用于重点项目建设。积极搭建政银企合作平台，争取更多的信贷资源向我县倾斜。拓展各类“助保金池”功能，加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，有效破解民营企业、小微企业的融资难题。健全金融稳定协调机制，严厉打击“套路贷”、非法集资、恶意逃废银行债务行为，防范化解企业资金链、担保链风险，确保守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（四）深化改革开放，创新体制机制，进一步增强高质量发展拉动力

更大决心全面深化改革。全面完成县级机构改革。深化商事制度改革，加快全程电子化登记准入步伐，推进“双随机一公开”、行政审批“三集中”和“互联网+监管”，实现“两单两库一细则一平台”全覆盖。深化“四大投”国企改革，完善治理、突出主业、强化激励，增强企业发展活力和竞争力。深化投融资体制改革，规范PPP管理，引导更多社会资本投向基础设施、公用事业、民生等领域。落实国家统计制度改革，做好第四次全国经济普查。

更强力度推进项目攻坚。开展“项目年”专项行动，完善“五个一批”项目推进机制，强化项目挂钩联系、定期协调、督查考核等工作举措，全年计划实施县级以上重点项目293个，其中开工项目111个、竣工项目106个，年度计划投资132.1亿元。落实重点项目一周一协调、一月一调度、一季一督查，完善联合会商、现场调度等机制，突出签约、开工、投产三个关键环节，实现良性接续。加强要素协调保障，突出解决征迁、审批、融资、招投标等问题，切实提高项目的开工率、竣工率，保持住大开发、大建设的良好势头。

更实举措抓好精准招商。开展“招商年”专项行动，围绕主导产业强链、补链、扩链，落实园区招商、定向招商、以商招商等机制，重点在农产品精深加工、机械装备制造、新能源、新材料、“农文旅”等方面实现招商引资新突破。建立健全项目签约落地会审机制，实施“一企一策”，加快项目转化落地步伐，切实提高合同履约率、资金到位率。注重发挥海外华侨联络站、异地商会作用，积极发挥“海外闽清”“国内闽清”优势，大力开展“回归工程”，力争全年完成招商引资200亿元以上，引进亿元以上项目35个。

更宽领域扩大对外开放。主动对接“海丝”核心区和福州自贸区的政策“外溢”，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，推动工艺品、陶瓷等传统产品扩大出口，保持外贸出口稳增长。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区专业展会，进一步拓宽境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。主动融入闽东北协同发展区，加强与相邻区域互联、互通、互享，吸引更多要素集聚闽清。落实68条惠及台胞措施，办好第七届海青节两岸青年美丽乡村设计大赛。依托台湾青年就业创业基地，加大与台湾特色农业、电子机械、文化旅游、建筑设计等产业深度对接，吸引更多台湾企业来梅发展。充分发挥侨乡优势，密切与华侨华人社团、新华侨华人、华裔新生代的亲情联系，深入拓展经贸、农业、教育、文化等领域的广泛交流。

更高标准优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加强政务信息整合共享，政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩到3个工作日以内，房建市政类政府投资项目、水利交通类工程建设项目审批压缩到90个工作日以内。全面落实支持民营经济发展措施，积极争取直购电、富余电量消纳等政策，落实减费降税政策，实质性减轻企业负担。坚持县领导挂钩联系重点项目、重点企业，健全完善“一企一议”协调机制，常态化为企业排忧解难。完善市场准入负面清单，扩大“信用+”应用范围，进一步激发企业创业创新活力。

（五）突出生态文明，建设美丽闽清，进一步积蓄高质量发展承载力

生态环境要做足“绿”的文章。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，持续推进大气、水、土壤污染防治三大战役。全面完成建陶企业“煤改气”，严格落实河（湖）长制，开展土壤污染风险防控试点，持续推进山水林田湖草生态保护修复，着力解决突出生态环境问题。巩固省级森林县城、园林县城创建成果，全面实施城乡道路绿化管养市场化，继续改造提升一批公园和生态绿地，创建绿色村庄50个，推进闽江沿岸一重山林分改造，落实重点生态区位商品林赎买2000亩，完成植树造林1.3万亩，治理水土流失1万亩，形成更多的城乡“绿廊”“绿肺”。

新城建设要做实“聚”的文章。全年计划投资13亿元，基本完成新城基础设施及公共服务配套项目建设，统筹生活区、商业区等功能发展，逐渐彰显新城形象。重点加快新旧城二通道建设，动建启德行酒店、法院、公安、移动等部门服务大楼及府前广场地下停车场等9个项目，建成县科技馆、新城三期景观、二期路网、支路三等4个项目，加快招引大型商业综合体落地。强化政策扶持、项目配套和业态引导，突出抓好社区商业设施、配套餐饮和特色商业街建设，积极培育休闲、健康、娱乐等消费热点，进一步凝聚人气、集聚商气、汇聚财气。

老城改造要做好“疏”的文章。全面提速猴山、南山、新旧城二通道三大片区旧屋区改造，动建猴山、南山一号、洋桃（二期）等安置房项目，实施北进城路拓宽改造和梅溪路等4条道路“白改黑”，改造提升光明路、学林路等5条背街小巷，完成雨污分离管网改造6.7公里。推进梅城印记特色历史文化街区（二期）开发，促进城市有机更新、品位提升。强化静态交通秩序整治，全面推行公共停车位市场化管理，逐步缓解“停车难”问题。继续实施治乱三年行动计划，推进城市管理体制改革，强化综合执法，提高城市管理水平。重点开展市容市貌、环境卫生、违法建设、油烟噪声、交通秩序等专项行动。全面拓展“智慧城市”管理服务平台应用，逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。

基础设施要做细“通”的文章。投入16.5亿元，实施交通畅通工程，动建122县道后佳至卑溪段等6条70公里道路，加快123县道闽清北站至东桥朱山段等9条93公里道路建设，建成国省干线横四、横五线梅溪石湖至渡口段等12条50公里道路。加快推进城乡公交一体化，新建公交客运站台60个，优化公交客运线路3条，新投放新能源公交车15辆，新增城乡停车位447个。投入3.1亿元，实施水利提升工程，建成安全生态水系（城关段），加快实施闽江防洪工程梅溪段、梅溪流域河道整治、安全生态水系（下祝段）等10个项目。实施15个乡镇农村饮用水安全提升工程，建设东桥自来水厂，新建改造城乡一体化供水管网34公里。投入1.14亿元，继续实施农村电网升级改造，建设110KV上莲风电输变电工程，优化城关片区电力网络，改造金沙、下祝等边远乡镇老旧电网。投入450万元，推进天然气管网工程建设，新改扩建城乡燃气管网17.6公里。投入5260万元，加快光纤网络建设，实现4G信号深度全覆盖，提前布局5G规划。

（六）补齐民生短板，推进共建共享，进一步凝聚高质量发展向心力

让群众享有更完善的民生保障。实施46项为民办实事项目。促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1800人、转移农村富余劳动力3700人。健全完善工资支付诚信等级评价制度，构建和谐劳动关系。稳步扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民医保财政补助标准。加快构建租购并举的住房制度，完善多层次住房保障体系。不断健全城乡养老服务体系，新改建农村幸福院36所、社区居家养老服务站8所、乡镇居家养老服务照料中心7所，新增养老床位560张以上。大力发展社会救助、社会慈善和残疾人事业。

让群众享有更优质的教育资源。继续实施城乡教育扩容工程，新建坂东第二中心幼儿园、池园第二中心幼儿园，续建塔庄七都幼儿园，谋划建设梅溪中心幼儿园。加快闽清高级中学、白中初中、金沙学校小学部等教学综合楼建设，重建闽清一中新校区天儒楼。加快教育信息化步伐，建设城关小学“智慧校园”试点校。深化闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学，促进职业教育产教研融合。加强师德师风建设和专业培训。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育、老年教育、继续教育和终身教育。

让群众享有更放心的健康服务。深化紧密型医共体建设，健全县总医院管理运行机制。加强重点学科和全科医生队伍建设，完善医学远程会诊系统，试行医学人才柔性引进政策。新改建3所乡镇卫生院，建设4个标准化村卫生所。鼓励规范社会资本参与办医，积极引进高端医疗、特色康养服务机构。完善公共卫生应急体系。持续开展爱国卫生运动。完善全面两孩政策配套措施，强化妇幼健康服务保障，推进儿童脑发育公益普惠优智工程建设。

让群众享有更丰富的文体生活。推进新一轮省级文明县城创建，大力倡导文明风尚。深入挖掘梅邑特色文化，繁荣各类文艺创作，打响礼乐品牌，讲好闽清故事。加强文化遗产保护，传承发展茶口粉干制作技艺、张圣君信俗等非遗项目。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，持续提升基层综合文化服务水平。加快县体育中心提升改造，实施5个行政村农民健身提升改造工程，新建15条健身路径。促进哲学社会科学、广播电视等事业繁荣发展。

让群众享有更安全的社会治理。深入实施城乡社区治理三年行动，推进“雪亮工程”、网格化服务管理平台、综治中心一体化建设，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，完善社会治安防控体系，打造高水平的“平安闽清”。依法处理信访事项，积极稳妥化解各类矛盾纠纷。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。做好退役军人安置、管理和保障工作，推进军民融合深度发展。加强国防教育、国防动员、人防和民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体发挥更大作用。做好应急、保密、气象、老区建设等工作。

三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府

各位代表！新时代新征程新任务，政府要有新气象新担当新作为。我们一定不忘初心、牢记使命，按照习近平总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。

（一）对党忠诚，提能善政。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地把上级党委政府和县委各项决策部署落到实处。持续推进公职人员能力建设，加强学习和实践，找准短板和弱项，创新运用路线图方法、项目化管理、市场化运作，改变传统思维，摆脱工作惯性，破除制度障碍，推动各领域工作树亮点、创特色、出经验，努力开创提速增效的发展新局面。

（二）恪尽职守，依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。完善政府议事规则和决策程序，发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策合法性审查制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协提案的落实率和满意率。深入推进政务公开，让政府工作在法治轨道和阳光下运行。

（三）改进作风，担当勤政。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，让每一名干部心中都有“政治账”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手头都有“施工图”。强化正向激励、反向鞭策，落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让创新者脱颖而出，让实干者人生出彩。

（四）严守底线，廉洁从政。持之以恒加强政府公职人员廉洁从政教育管理，深入学习贯彻“两准则四条例”，落实“八项规定”不止步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，让全体公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严落实“一岗双责”，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违法违纪行为，保持惩治腐败高压态势，筑牢拒腐防变“防火墙”，着力锻造清正廉洁的干部队伍。

各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，以优异成绩迎接新中国成立70周年！