一、制定的背景和依据

1.制定的必要性和可行性：近年来，我县通过推进畜禽规模化标准化养殖，加强污染防治，促进种养结合的粪污资源化利用，畜禽养殖污染治理工作取得了明显成效。但畜禽非规模养殖的管理粗放、粪污处理设施不足、粪污资源化利用率偏低，仍是农村面源污染问题之一。为推进畜牧业绿色循环发展，持续改善农村生态环境，结合我县实际，制定全面推进畜禽养殖污染整治工作方案。

2.制定依据：《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、《福建省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展实施方案》（闽政办〔2021〕3号）。

二、制定过程

1.起草单位为闽清县农业农村局。

2.2022年3月23日由王致镜副县长主持县政府专题会议，征求县政府办、闽清生态环境局、发改局、财政局、自然资源和规划局、林业局、水利局、市场监督局、工信局、卫健局、交通局、统计局、住建局、司法局意见，并于会后进行修改。

3.于2022年1月初提供修改文稿给本单位法律顾问，并于2022年1月15日出具合法性审查的法律意见书。

4.2022年4月2日闽清县人民政府2022年第5次常务会议研究通过，并于2022年4月28日完成会签印发。

三、主要内容

全文共分五个部分，共18点。具体内容：

（一）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动形成资源节约、环境友好的畜牧业高质量发展格局，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

2.基本原则。要求要遵守“坚持绿色发展、实行分类管理、合力推进治理”等三项原则。

3.工作目标。落实畜禽养殖环境影响评价审批或登记备案制度，整县推进畜禽粪污资源化利用，提高畜牧业绿色循环发展水平。

（二）治理对象与畜禽养殖场分类

1.治理对象。全县范围内所有畜禽规模养殖场（包括规模养殖小区，已通过粪污资源化利用项目验收的除外）、畜禽非规模养殖场（户）。

2.畜禽养殖场分类。分为：畜禽规模养殖场和畜禽规模养殖小区、畜禽非规模养殖场（户）、畜禽散养户等三类。

（三）治理要求

1.基本要求。按照畜禽规模养殖场和畜禽规模养殖小区、畜禽非规模养殖场（户）、畜禽散养户等三类畜禽养殖场分类，针对性制定符合县情的治理要求。

2.分类治理。开展环境影响后评价，督促养殖业主按照完善整改类、退出类两个类别开展整治工作。推行无水面养殖水禽模式，生猪养殖实行严格的总量控制。

3.整县推进畜禽粪污综合利用。大力推广种养结合的畜禽粪污处理与利用模式，重点推广应用“截污建池、收运还田”模式。

4.落实畜禽养殖主体污染防治责任。要求畜禽养殖主体配套相应设备，建立健全粪污资源化利用台账，自觉接受相关部门的监督。

（四）实施步骤

1.摸底阶段。2022年5月前，各乡镇组织开展调查摸底，彻底摸清辖区内畜禽养殖情况，分类造册。

2.审核阶段。2022年6月前，各乡镇和有关部门审核后报县畜整办，确定拟保留、拟关闭拆除的畜禽养殖场（户）名单。

3.整改阶段。2023年3月前，拟保留的畜禽规模养殖场、养殖小区应按照相关规定完善相关手续与升级改造。拟关闭拆除的畜禽养殖场（户）予以限期清理、关闭拆除。

4.验收阶段。2023年12月前，对拟保留、拟关闭拆除的畜禽养殖场（户）整改升级、关闭拆除等落实情况逐场实地查看验收销号。

（五）保障措施

1.加强组织领导。各乡镇要成立畜禽养殖污染治理工作领导小组，各相关部门要成立工作专班，健全部门沟通协作机制，形成部门合力。

2.加强政策引导。落实畜禽养殖禁养区规定，统筹安排种养发展空间，鼓励发展现代畜牧业。

3.加强监督执法。依法查处畜禽养殖场（户）的违法排污行为。对未能完成限期治理的畜禽养殖场（户）采取强制措施清理关闭、退养。

4.加强督查考核。将畜禽规模养殖场、养殖小区、非规模养殖场（户）污染治理工作纳入年度生态环境保护工作考核内容。

5.加强长效管理。对纳入排污许可管理的养殖场开展定期水质监测。推进以沼气工程或液体粪污贮存发酵为纽带的沼液深施、智能化施用示范和推广。开展畜禽养殖粪肥资源化利用与污染防治宣传。协同开展资源化利用过程监管与养殖污染防治环境监管。